1. ELEMENTE CARE DEFINESC CONFLICTUL DE INTERESE
AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
ELEMENTE CARE DEFINESC CONFLICTUL DE INTERESE
Mihai FENTZEL
INSPECȚIA DE INTEGRITATE
PAGINA 1

2. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
ASPECTE GENERALE
AUTORITATE ADMINISTRATIVĂ AUTONOMĂ CU ROL INVESTIGATIV
OPEREAZĂ PE BAZA PRINCIPIILOR LEGALITĂȚII , IMPARȚIALITĂȚII , INDEPENDENȚEI, CELERITĂȚII , DREPTUL LA APĂRARE ȘI BUNĂ ADMINISTRARE
SE BUCURĂ DE INDEPENDENŢA OPERAŢIONALĂ
AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
(A.N.I.)
Înfiinţată în 2007, dar activitatea sa efectivă a început la mijlocul anului 2008.
ANI este supusă Mecanismului de Cooperare şi Verificare (obiectivul de referinţă nr. 2), stabilit de Comisia Europeană.
Agenția funcționează cu un număr de 35 inspectori de integritate, 17 angajați deservind activitatea operativă și 29 angajați având atribuții administrative.
PAGINA 2

3. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
PRINCIPALELE COMPETENȚE ALE A.N.I.
Primește, colectează, centralizează, procesează și evaluează declarațiile de avere și de interese;
Efectuează controlul depunerii la termen a declaraţiilor de avere şi a declaraţiilor de interese de către persoanele prevăzute de lege;
Evaluează diferenţele semnificative, dintre modificările intervenite în averea acumulată pe durata exercitării demnităţilor şi funcţiilor publice şi veniturile realizate în aceeaşi perioadă;
Evaluează conflicte de interese sau incompatibilităţi ale persoanelor care ocupă demnităţi sau funcţii publice;
Ia măsuri şi aplică sancţiuni prevăzute de lege;
Ia măsuri de prevenire şi de conştientizare.
15th of
June
Guide for filling the assets and interests declarations
PAGINA 3

4. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE www.integritate.eu PAGINA 4
BAZA LEGALĂ PENTRU SISTEMUL DECLARĂRII AVERILOR, A CONFLICTULUI DE INTERESE ȘI A INCOMPATIBILITĂȚILOR
Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice;
Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate - după publicarea Legii nr. 176/2010;
Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a funcţionarilor publici - după publicarea Legii nr .176/2010;
Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei.
PAGINA 4

5. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE www.integritate.eu PAGINA 5
CADRUL LEGAL
CODUL PENAL AL ROMÂNIEI *** Republicat
Art. 253^1
Conflictul de interese
Fapta funcţionarului public care, în exerciţiul atribuţiilor de serviciu, îndeplineşte un act ori participă la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soţul său, o rudă ori un afin până la gradul II inclusiv, sau pentru o altă persoană cu care s-a aflat în raporturi comerciale ori de muncă în ultimii 5 ani sau din partea căreia a beneficiat ori beneficiază de servicii sau foloase de orice natură, se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 5 ani şi interzicerea dreptului de a ocupa o funcţie publică pe durată maximă.
Dispoziţiile alin. 1 nu se aplică în cazul emiterii, aprobării sau adoptării actelor normative.
PAGINA 5

6. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE www.integritate.eu PAGINA 6
CADRUL LEGAL
LEGEA nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei
Art. 70
Prin conflict de interese se înţelege situaţia în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influenţa îndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care îi revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative.
Art. 71
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese în exercitarea demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt: imparţialitatea integritatea, transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public.
PAGINA 6

7. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE www.integritate.eu PAGINA 7
CADRUL LEGAL
Deşi fapta de conflict de interese a fost incriminată în anul 2006, referiri legislative extra-penale cu privire la acest aspect au existat începând cu Constituţia României din 1991.
În acest sens, sunt relevante dispoziţiile art. 66 (mandatul reprezentativ) şi art. 68 (incompatibilităţi) din Constituţia României.
Totodată, prin adoptarea Legii nr. 161/2003, cu modificările şi completările ulterioare, s-a creat un cadru normativ privitor la prevenirea conflictului de interese în exercitarea demnităţilor publice şi a funcţiilor publice, prin reglementarea procedurii de verificare a actelor administrative şi, în general, a actelor juridice emise sau încheiate de către aceste categorii de persoane în exercitarea funcţiei, cu încălcarea obligaţiei de abţinere, dacă se produce un folos material pentru sine.
PAGINA 7

8. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE www.integritate.eu PAGINA 8
NOȚIUNEA DE INTERES
Noţiunea de interes a fost interpretată diferit:
pe de o parte, se consideră că interesul se limitează la o simplă vocaţie, posibilitate, care nu poate fi cuprinsă în categoria juridică de drept,
iar, pe de altă parte, se consideră că interesul ar cuprinde nu numai dreptul în sine, ci şi potenţialitatea acestuia, vocaţia.
Mențiune:
A considera că în cadrul noţiunii de interes sunt cuprinse şi drepturile înseamnă, de fapt, a crea o confuzie între instituţia incompatibilităţilor şi cea a conflictului de interese.
PAGINA 8

9. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE www.integritate.eu PAGINA 9
NOȚIUNEA DE INTERES
Dacă, în cazul incompatibilităţii, drepturile rezultate din raportul juridic exterior raportului de serviciu sunt legale, chiar dacă activitatea astfel realizată este incompatibilă, în cazul conflictului de interese, asemenea presupuse „drepturi” sunt, de fapt, simple interese personale patrimoniale, şi nu pot fi considerate sub nicio formă drepturi subiective.
Aceste interese patrimoniale personale intră în conflict cu interesul public. Tocmai de aceea, în Legea nr. 161/2003 a fost reglementat principiul supremaţiei interesului public.
În condiţiile unui mediu al sectorului public în schimbare rapidă, conflictul de interese reprezintă întotdeauna un motiv de îngrijorare.
PAGINA 9

10. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
CONFLICTUL DE INTERESE = CORUPȚIE ?
Deşi un conflict de interese nu înseamnă ipso facto corupţie, există o recunoaştere a faptului că apariţia unor conflicte între interesele personale şi obligaţiile publice ale funcţionarilor publici, dacă nu este tratată corespunzător, poate duce la corupţie.
Obiectivul unei politici adecvate privind conflictul de interese nu constă doar în simpla interzicere a intereselor de natură privată ale funcţionarilor publici, chiar dacă o asemenea metodă ar fi posibilă, ci acela de a susţine corectitudinea deciziilor politice şi administrative oficiale şi a administraţiei publice în general, recunoscând faptul că un conflict de interese nesoluţionat poate conduce și la un abuz în serviciu.
PAGINA 10

11. AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
CONFLICTUL DE INTERESE = CORUPȚIE ?
Pe de altă parte, sub raport legislativ, trebuie avută în vedere o corelare a reglementării conflictului de interese din punctul de vedere al legii administrative şi penale, pentru a se clarifica situaţiile în care acesta are caracter administrativ sau penal, deoarece Legea nr. 161/2003 reglementează conflictul de interese numai în cazul rudelor de gradul I, spre deosebire de legea penală care incriminează conflictul de interese şi în cazul rudelor de gradul II sau afinilor.
PAGINA 11

12. VĂ MULȚUMIM PENTRU TIMPUL ACORDAT!
AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
VĂ MULȚUMIM PENTRU TIMPUL ACORDAT!
Adresă: B - dul Lascăr Catargiu nr. 15, cod poștal
010661, sector 1, București, România
Telefon:
Fax:
URL Site Web:
AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
BUCUREȘTI (ROMÂNIA) – 19 octombrie 2012
PAGINA 12