Viešojo valdymo politikos departamentas Elektroninės valdžios politikos skyriaus vedėjas Dr. Vytautas Krasauskas Vidaus reikalų ministerija Standartų ir IT valdymo svarba viešajame sektoriuje (ISA programa)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija2 Viešasis administravimas - šiuolaikinės valstybės veidas? E. valdžia – visuma viešojo administravimo veikloje diegiamų informacinių ir ryšių technologijų (IRT), organizacinių šios veiklos pokyčių ir naujų įgūdžių, skirtų viešosioms paslaugoms, demokratiniams procesams ir viešajai politikai tobulinti VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO (E.VALDŽIOS) TIKSLAI = ++ + Orientacija į piliečiusLankstumasSkaidrumas ir atskaitomybė Našumas ir efektyvumas VALDŽIOS SĄVEIKUMAS KERTINIS INSTRUMENTAS (E.) VALDŽIOS TIKSLAMS PASIEKTI Viešajame sektoriuje
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija3 E. valdymo kertiniai stulpai Viešojo administravimo informacijos ir ryšių infrastruktūra Valstybės registrai + informacinės sistemos Veiklos procesai / Paslaugos Organizacinė struktūra / Viešąjį valdymą reglamentuojantys teisės aktai
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija4 Saugus valstybės duomenų perdavimo tinklas (SVDPT)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija5 Registrai ir informacinės sistemos Lietuvoje registruoti 86 registrai (tarp jų 27 žinybiniai) Pagrindiniai registrai (Registrų įstatymas (RĮ) 3 str.): - juridinius asmenis registruojantis registras; - gyventojus registruojantis registras; - nekilnojamąjį turtą ir teises į jį registruojantis registras - objektų, kurių geografinė padėtis nesikeičia, adresus registruojantys registrai; - teisės aktus registruojantys registrai; - daiktų ir turtinių teisių įkeitimą registruojantis registras. Susijusių registrų duomenis draudžiama pakartotinai rinkti iš pirminių šaltinių ar juos tikslinti kitokiu būdu. Registruoti objektai pakartotinai kituose registruose neregistruojami. (RĮ 4 str. 4 dal.) 74 valstybės informacinės sistemos (2004 m. LRV nutarimas Nr. 451)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija6 Veiklos procesai / Paslaugos Kiek administruojame paslaugų? VAS priemonių plane – 75 paslaugos, kurias numatoma teikti elektroniniu būdu (įskaitant ir 20 pagrindinių, ES 1999 m. sąrašas) Viešojo administravimo įstatymo 2, 4, 4 (1) ir 15 str. pakeitimo įstatymo projektas ( XIP-1389) Administracinių paslaugų teikimo aprašų rengimo rekomendacijos (VRM ministro įsakymas Nr. 1V-644)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija7 Organizacinė struktūra / Teisės aktai d. LRV nutarimai Nr. 464 ir vienareikšmė de jure VRM atsakomybė už e. valdžią (atnaujinta Viešojo administravimo plėtros iki 2010 m. strategija (toliau - VAS) ir vienu priemonių planu išdėstytos visos viešojo administravimo priemonės (5 dalis – e. valdžios) d. LRV nutarimas Nr. 241 dėl dalyvavimo Europos viešojo administravimo institucijų, įskaitant vietos ir regionų viešojo administravimo institucijas ir Europos Sąjungos institucijas ir organus, sąveikumo sprendimų programoje, kuria užtikrinami bendrieji sąveikumą skatinantys sprendimai. (ISA programa). Koordinuoja VRM. de fakto e. valdžios įrankius valdo IVPK prie LRV (SM?) “ We must not lose sight of the fact that the emphasis in e- government should be on ‘government’ and not on the ‘e’ “
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija8 ISA programa Tęsinys IDA, IDA II, IDABC programų Tikslas - skatinti Europos viešojo administravimo institucijų bendradarbiavimą remiant veiksmingą šių institucijų, įskaitant įstaigas, kurios jų vardu vykdo viešąsias funkcijas, tarpvalstybinį ir tarpsektorinį elektroninį bendravimą teikiant elektronines viešąsias paslaugas ir taip įgyvendinant Bendrijos politiką ir veiklą Europos Sąjungos Parlamento ir Tarybos sprendimas 922/2009/EB. ISA trukmė m.
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija9 ISA programa: veiklos sritys Bendri pagrindai remiantys sąveikumą Bendri kartotino naudojimo (reusable) įrankiai Paplitusios paslaugos IRT įtraukimo analizė į naujų EB teisės aktų įgyvendinimą
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija10 Europos Sąveikumo strategija (EIS) Europos sąveikumo pagrindai (EIF) Europos sąveikumo architektūros gairės (EIAG) Europos sąveikumo infrastruktūros paslaugos (EIIS)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija11 Complexity e-Valstybė Sąveikumo pagrindai IT standartai ir gairės Techniniai sprendimai Atitikimas Nacionalinis lygmuo
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija12 Sąveikumo samprata Sąveikumas (angl. interoperability) – tai atskirų ir iš esmės skirtingų organizacijų gebėjimas bendradarbiauti siekiant abipusės naudos ir užsibrėžtų bendrų tikslų, užtikrinant sklandžius informacijos ir žinių mainus tarp atitinkamų veiklos procesų, apsikeitimui duomenimis naudojant savo informacines ir ryšių technologijų (IRT) sistemas Sąveikumas yra visų suinteresuotųjų grupių puoselėjama vertybė ir nuolat vertinama vykdomos veiklos kokybinė charakteristika, kurią galima išreikšti per išmatuojamus kiekybinius rodiklius (arba metrikas) Šaltinis: Draft EIF 2.0. for European Communities, 2008
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija13 Sąveikumas nacionaliniu lygiu 2 – tarp-institucinis sąveikumas teikiant viešąsias paslaugas 1 - institucijos vidinis sąveikumas 3 – tarp-institucinis sąveikumas atskirose valdymo srityse (pvz., švietime, sveikatos apsaugoje ir kt.)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija14 Sąveikumas tarp-europiniu lygiu 5 – tarp-europinis sąveikumas atskirose valdymo srityse (pvz., švietimas, socialinė apsauga ir kt.) Šaltinis: Draft document as a basis for EIF 2.0. European Communities, – tarp-europinis sąveikumas teikiant viešąsias paslaugas
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija15 Sąveikumo poreikis ir nauda Sąveikumas reikalingas: Bendradarbiavimui [tarp viešojo administravimo institucijų] paslaugų teikimui Informacijos apsikeitimui [...] siekiančių viešųjų paslaugų sukūrimo Informacijos dalinimuisi ir antriniam naudojimui [...] didinant administravimo efektyvumą ir administracinės naštos mažinimą gyventojams ir verslui Veda link viešųjų paslaugų teikimo gerinimo gyventojams ir verslui bei vieno langelio principo įgyvendinimo Sąnaudų mažinimo viešajam administravimui, verslui ir gyventojams per našias ir efektyvias viešasias paslaugas Šaltinis: Draft EIF 2.0.for European Communities, 2009
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija16 Sąveikumo brandos modelis Šaltinis: Andy Bond and Zoran Milosevic. Interoperability: Three Key Steps, 2006
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija17 Organizacijos architektūra ir sąveikumo sluoksniai Šaltinis: Draft EIF 2.0. for European Communities, 2009 Organizacijos architektūra lemia sąveikumo daugiasluoksniškumą
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija18 Sąveikumo pagrindai Sąveikumo pagrindai (angl. interoperability framework) yra sutartas požiūris dėl sąveikumo tarp organizacijų, kurios nori dirbti kartu ir siekia bendrai teikti viešasias paslaugas Sąveikumo pagrindus sudaro žodynai, koncepcijos, principai, politika, standartai, gairės, rekomendacijos, ir procedūros, kurie naudojami tarp-institucinių, tarp-sektorinių ir/ arba tarp- valstybinių e. valdžios sprendimų projektavimui, įsigijimui ir įgyvendinimui Šaltinis: Draft EIF 2.0.for European Communities, 2009
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija19 Standartai... IRT ateitis neatsiejama nuo standartų (ITU – Tarptautinė telekomunikacijų sąjunga) CEN duomenimis pasaulyje veikia 222 su standartizavimu susiję konsorciumai Jei valstybėje nepaskelbti, vadinasi jų nėra Ar tiks?
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija20 Viešasis sektorius ir standartai Viešojo administravimo institucijos turėtų aktyviai dalyvauti standartizavimo veiklose, nes tai svarbi viešojo administravimo poreikių sritis (EIF ver. 2.0 rekomendacija) Pvz. DK standartizavimo veikloje aktyviai veikia valstybės IT departamentas, mokslo institucijos ir pan. Parengta ir adaptuota virš 350 standartų Viešasis sektorius turi siekti naudoti atviros specifikacijos sprendimus (EIF ver. 2.0 rekomendacija) DK pavyzdys – Parlamentas 2006 m. priėmė rezoliuciją dėl atvirųjų standartų (B103), įpareigojančią valstybės institucijas IT sektoriuje (ir programinėje įrangoje) naudoti atviruosius standartus
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija21 Standartų (specifikacijų) atvirumas Atvirumo principas įgyvendintas pilnai, jei Visos suinteresuotos pusės gali prisidėti prie specifikacijų plėtojimo ir galima vieša peržvalga Specifikacijų dokumentacija laisvai kiekvienam prieinama susipažinti, nagrinėti ir ją laisvai galima keistis su kitais Specifikacijas gali įdiegti skirtingi programinės įrangos gamintojai (Šaltinis EIF ver. 2.0) Lietuva neturi savo politikos atvirųjų standartų atžvilgiu
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija22 Veiklos procesai Informacinės sistemos Infrastruktūra Harmonisation, Convergence Convergence, Reusability, Interoperability eGov resilient and secure infrastructure Organizavimas Keisti vadovavimą: Gerinti IT valdymą Aukštos klasės vadovavimas projektams Veiksnus bendradarbiavimas Gebėjimai, gebėjimai, gebėjimai… Sąveikumas (teisinis, organizacinis, semantinis) Harmonizuoti/Standartizuoti procesai Pakartotinas naudojimas, standartizavimas Sąveikumo platformos, paslaugos Pridėtinės vertės paslaugos Valstybės “debesys”? Institucijų “debesys” ? E. valdžia ir standartai
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija23 Gal todėl kad... Pastaruoju metu valdžios institucijos tapo beveik visiškai priklausomomis nuo informacinių technologijų (IT) kompanijų: jos neturi profesionalių specialistų ir visas IT paslaugas perka iš išorės, o politiniai lyderiai bei valstybinių institucijų vadovai IT plėtrą traktuoja kaip tam tikrą jiems primestą veiklą, kuria galima nesirūpinti ir pavesti tą daryti kitiems. O susirūpinti reikėtų. IT tapus esminiu viešojo administravimo bei valstybės valdymo įrankiu, valdžia negalės tinkamai išnaudoti jo teikiamų galimybių bei pasiūlyti kokybiškų paslaugų, jeigu nesumažins savo priklausomybės nuo išorinių tiekėjų ir nepradės daugiau dirbti pati. Matthew Barton Šaltinis: Open Government: Collaboration, Transparency, and Participation in Practice. Eds. D. Lathrop, L. Ruma (2010)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija24 Kokybės valdymo standartai ISO 9000 ; ISO 9001 – plačiai žinomi LST ISO/IEC 38500:2009 (ISO:2008) tai pirmas tarpatautinis standartas, kuris nurodo gaires bendram IT valdymui (governance) Taikymas- vadovavimo procesų, susijusių su Informacinių ir ryšių technologijų taikomų organizacijoje / institucijoje /valstybėje, valdymui Kontrolė - IT specialistai ar organizacijos padaliniai (CIO)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija25 LST / ISO principai Atsakomybė (1) aiškiai nustatytos (apibrėžtos) atsakomybės už IT Strategija (2) bendroji ir IT strategijos dera tarpusavyje (sustyguotos) Įsigijimas (3) IT įsigijimas ir investicijos į IT turi būti atliekamos tinkamai (įvertinant rizikas, investuojamų lėšų ir naudos balansą ir pan.) Vykdymas, atlikimas (4) IT turi palaikyti ir remti veiklos procesus reikiama apimtimi ir pajėgumais Atitikimas (5) IT sprendimai turi prisiderinti prie visų reikalavimų (teisinių, standartų, metodologijų ir t.t.) Žmonių elgsena (Human Behavior) (6) IT politika (veiklos) ir veikimas turi atsižvelgti į žmogaus elgseną (žmoniškąjį faktorių)
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija26 LST / ISO įgyvendinimo pagrindai
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija27 LST / ISO įgyvendinimo pagrindai
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija28 LST / ISO įgyvendinimo pagrindai
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija29 LST / ISO įgyvendinimo pagrindai
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija30 Viešojo administravimo kokybė
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija31 E. valdžios “aisbergas”
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija32
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija33 Oficialaus e. dokumento specifikacija (ADOC) (Archyvų departamentas) – zip konteineris Turime ir specifikaciją ir priemones (SIGNA) pasirašyti e.parašu elektroninius dokumentus OOXML (docx, xlsx, pptx, ppsx), ODF (odt, ods, odp), PDF, PDF/A, TIFF, JPEG, PNG formatais Asmens tapatybės kortelė Lietuvos iniciatyvos
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija34
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija35 STORK projektas
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija36
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija37
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija38
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija39 CIO apvalus stalas Sukurti pastoviai veikiančią nacionalinių sąveikumo pagrindų valdymo struktūrą – apvalų stalą (“CIO board”). Nariai supranta sąveikumo esmę, turi viziją ir jomis sugeba keistis, gali atsisakyti vietininkiškumo, sutarti dėl tikslų ir sudėlioti prioritetus. Remiasi struktūra (departamentas) padedančia formuoti valstybės viešojo valdymo politiką– formuoja teisinį ir organizacinį sąveikumą Valstybės IT valdymas susietas su viešuoju administravimu - semantinis ir techninis sąveikumas (specifikacijų, standartų, rekomendacijų ir pan. propagavimas, peržiūra, vertinimas ir t.t....
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija40 Valdymas – vienas svarbiausių sėkmės faktorių sąveikumo srityje (scenarijus “Stiprus ministerijų lygmuo”) Atsakingas už nacionalinių sąveikumo pagrindų kūrimą Vyriausybės kanceliarija Tarp-institucinio projekto Nr. 1 darbo grupė Tarp-institucinio projekto Nr. N darbo grupė Kreipiasi dėl įstatymų CHIEF INFORMATION OFFICERS (CIO) TARYBA Strategij os lygmuo Kontrolės lygmuo Vykdytoj ų lygmuo Vyriausyb ės lygmuo Ministeri jos lygmuo Ministerijos padalinių ir įstaigų lygmuo VRM CIO Departam ento vadovas Departam ento vadovas Departamento vadovas Iniciju oja Sudar o Valstybės IT departame ntas Konsultantai / patarėjai Informacinės visuomenės plėtros komisija Ministro pirmininko įgaliotas asmuo Ministerijos 1 CIO Departam ento vadovas Departam ento vadovas Departam ento vadovas Ministerijos N CIO Departam ento vadovas Departam ento vadovas Departam ento vadovas Atsakinga už viešąjį administravimą Parlamentas VRM reikal ų FINMINTeisingumo ministerija SMŪKMI N SOC MIN Ministro pirmininko reformų biuras
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija41 DARBO GRUPĖ DĖL SĄVIVALDYBIŲ VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ MODERNIZAVIMO PASITELKIANT IRT 2009 m. balandžio 22 d. Ministro Pirmininko potvarkis Nr.152 Siūlome supažindinti Lietuvos savivaldybių asociaciją ir savivaldybes su šios darbo grupės pasiūlymais, susijusia medžiaga ir Lietuvos savivaldybių asociacijai pasiūlyti: Sustiprinti Lietuvos savivaldybių asociacijos centralizuotą struktūrą, kuri būtų savivaldybių partneriu modernizuojant ir plėtojant e. paslaugas bei kartu su savo nariais prisidėtų prie IRT plėtros savivaldybėse bei pagelbėtų: atstovaujant savivaldybių interesus santykiuose su centriniais valstybinio administravimo subjektais, paslaugų tiekėjais ir kitomis interesų grupėmis; rengiant standartų ir reikalavimų specifikacijas informacijos apsikeitimui, integruotiems sprendimams ir bendroms priemonėms, atsižvelgiant į IRT sąveikumo reikalavimus ir kuo artimiau bendradarbiaujant su centriniais valstybinio administravimo subjektais; inicijuojant ir skatinant savivaldybių kompetencijos ugdymą teikiant savivaldybėms pasiūlymus ir rekomendacijas dėl IRT diegimo, vertinant savivaldybių pasiekimus ir kuriant informacinius tinklus gerosios patirties apsikeitimui. [......] skatinti savivaldybių bendradarbiavimą ir išvengti kartotinų projektų savivaldybėse dubliavimo Parengti eSavivaldybės strategiją, atsižvelgiant į savivaldybių poreikius bei viešojo administravimo modernizavimo tikslus, kurie būtų suderinti su viešojo administravimo plėtrą nustatančiais strateginio planavimo dokumentais
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija42 Pasinaudosime ES ir jos VN patirtimi ? ES programa ISA - Atviro kodo observatorija ir saugykla (OSOR) - Europos semantinio sąveikumo centras (SEMIC) - Bendras standartų ir specifikacijų vertinimo metodas (CAMSS) - Nacionalinių sąveikumo pagrindų observatorija (NIFO) - Europos sąveikumo strategija (EIS) - Europos sąveikumo infrastruktūros paslaugos (EIIS) Europos vieningas informacinis portalas - Europos sąveikumo pagrindai (EIF ver2.01) draft
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija43 Ar išradinėsime “dviratį” ?
© Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija44
Viešojo valdymo politikos departamentas Elektroninės valdžios politikos skyriaus vedėjas Dr. Vytautas Krasauskas Vidaus reikalų ministerija Ačiū už dėmesį