1. Los costos y los gastos en el estado Dr. Alejandro Smolje Comisión de Estudios de Costos C.P.C.E.C.A.B.A. Universidad de Buenos Aires – Argentina Noviembre 2014

2. Concepción moderna de AFP Es un conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos Que intervienen en operaciones de programación, ejecución y control Necesarias para captar fondos y aplicarlos Para cumplir objetivos y metas del estado.

3. Sistemas que integran AFP PropiosVinculados PresupuestoCompras y contrataciones TesoreríaAdministración de bienes Crédito PúblicoAdministración de RRHH Contabilidad Administración financiera Contabilidad pública: pasó de un enfoque de partida simple a uno más completo. Antes era un conjunto de normas de derecho financiero público más que un sistema de información y registro

4. Nuevo enfoque de la contabilidad pública y su relación con los costos Sistema de información Gestión ligada al registro Registro único Devengado: etapa que determina gastos y resultados -Compromiso no origina un hecho económico ni registro, simplemente afecta partidas del presupuesto. -Gastos se imputan por el devengamiento -Recursos en estados provinciales y municipales se computan con la facturación, en el estado nacional se computan por el percibido (mismo criterio que para presupuestar)

5. ¿Es necesaria la determinación de costos? a)Diferencia con el sector privado: no hay fines de lucro b)Cálculo de costos es necesario para medir y mejorar eficiencia.

6. Contabilidad pública – Temas importantes En Argentina no se presentan habitualmente estados de situación patrimonial No se separa gasto de inversión (pérdida y activo en contabilidad privada). No se incluye deuda a largo plazo ni se presenta detalle formal. No se incluyen previsiones por deudas en litigio que se pueden perder. Debiera instrumentarse legalmente un esquema de pago con quita en instancias sucesivas de juicios. No se debería manejar el gasto en corto plazo como medio de mejorar el resultado financiero complicando el largo plazo.

7. Gasto público Clases Gastos efectivos Transformaciones de capital Partidas de giro Figurativos Fases Compromiso Devengado Ordenamiento de pago

8. Presupuestos de gastos y presupuesto de costos Concepto de autorización máxima a gastar Concepto ampliado del gasto El presupuesto de costos debiera ser un anexo presentado con el presupuesto de gastos que aprueba el Congreso. Costos no se incluyen en presupuesto del estado porque: – No está el consumo de bienes, sino sólo su compra – No está la depreciación de bienes de uso

9. Importancia de la gestión de costos públicos a)Alto impacto en la calidad de vida presente y futura de la sociedad. b)Gran complejidad -Gastos múltiples y variados -Necesidad de delegación de autoridad y poder -Intereses diversos entre los actores.

10. Niveles de gasto público -Escandinavia : 50 a 60 % -Francia: 50 a 60 % -Canadá: 40 % -Nueva Zelanda: 40 % -Japón: 40 % -Suiza: 30 % -Australia: 30 % -Malasia: 25 % -Corea del Sur: 20 a 23 % -Taiwan/Singapur: 15 % -Argentina: ?

11. Futuro del gasto público No disminuirá Tenderá a aumentar Mayor exigencia de la sociedad EficaciaEficiencia

12. Complejidad creciente de la gestión pública -Tamaño del estado -Resistencia al cambio por parte de funcionarios -Interés de grupo -Falta de control adecuado de gestión.

13. Objetivos del gasto público Gestionar recursos para el logro de los objetivos de la Administración Pública. El objetivo de la sociedad debiera ser el progreso equitativo. Estado gestiona recursos financiados por ingresos Administra consumos y costos

14. Ideologías “Derecha”: estado lo más pequeño posible en tamaño y gastos. La desigualdad es inherente al proceso y se corrige automáticamente por el mercado sobre la base del crecimiento. “Izquierda”: estado es actor central del sistema económico y social como regulador pero interviniendo activamente con políticas redistributivas para reducir desigualdad.

15. Ideologías - La gente se enrola individualmente en “Derecha” o “Izquierda” en general coincidiendo con el lugar que ocupa en la sociedad (influencia del interés de grupo), aunque hay excepciones (convicción, interés crematístico, concesión, conveniencia, pragmatismo, etc.) - Ambas posturas existen y existirán y son adoptadas por diferentes gobiernos. - Pero las dos deben establecer fines y cumplirlos siendo efectivos y eficaces.

16. Gestión de costos y gastos públicos Deben gestionarse los gastos y costos públicos para lograr las metas de la Administración. El monto total de los costos en sí no es relevante “per se”. La buena gestión residen en el manejo adecuado de los ingresos y recursos teniendo como objetivo central el bienestar general y la mitigación de la desigualdad como meta permanente.

17. Acciones que apuntan al verdadero progreso (I) -Ataque a monopolios e intereses corporativos de grupos de poder con beneficios a costa del interés público. -Transparencia en contratos del gobierno con privados -Mejoras en educación -Reformas metodológicas y de contenidos -Exámenes de medición de conocimientos y habilidades -Evaluación permanente de docentes -Financiamiento público especialmente en niveles iniciales y entrenamiento de desempleados.

18. Acciones que apuntan al verdadero progreso (II) -Concentración de gasto social en grupos vulnerables (pobres y jóvenes). -Evitar subsidios a ricos que pueden pagar -Reforma impositiva con tributos progresivos, control y ampliación de base, tasas menores y eliminación de deducciones innecesarias. -El verdadero progresismo consisten en buscar siempre el desarrollo de la sociedad

19. Primera aproximación a la gestión de gasto público -Control de precios en compras de bienes y servicios -Benchmarking en compras -Reducción de empleo público fantasma -Distribución de subsidios a quienes los necesitan -Gerenciamiento adecuado del endeudamiento público -Uso de la tecnología de procesamiento de datos en la gestión pública.

20. Técnicas de control de gastos y costos públicos -Eficacia y eficiencia como principios rectores. -La reducción “per se” no debe ser objetivo. -Presupuestar adecuadamente -Mejora continua -Costeo por actividades (ABC) y gestión por actividades (ABM) -Tableros de comando (ejemplos de Andalucía, Charlotte y Brisbane)

21. Foco en la gestión de costos públicos -Remuneraciones y gastos de empleados -Gastos por jubilaciones y pensiones -Subsidios (montos y destinatarios) -Costos de compras de bienes y servicios -Costos financieros del endeudamiento público

22. Casos: otros países

23. Estructura del gasto público: una comparación Gasto público en % Tipo de GastoUSAReino Unido Salud18 Educación1714 Defensa157 Jubilaciones y pensiones1213 Bienestar social1021 Legal y seguridad66 Transporte54 Otros17 Total100 Intereses de la deuda76 Gasto como % del PBI3741

24. Dos casos de gestión pública -Corea del Sur -Suecia

25. Corea del Sur

26. Suecia

27. Otros casos recomendados -Nueva Zelanda -Irlanda -Uruguay

28. Argentina

29. Los gastos en el presupuesto del Estado Nacional

30. Presupuesto público Concepto: autorización máxima a gastar con un concepto ampliado del gasto. Gastos: preventivo y limitativo Recursos: preventivo (estimado)

31. Presupuesto público en Argentina Marco legal - Constitución Nacional - Ley N° 24156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público

32. Presupuesto Nacional -Constitución Nacional, art. 100: “Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación le corresponde: 1.Ejercer la administración general del país. 6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo”. -Constitución Nacional, art. 75: “Corresponde al Congreso: 8. Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión”.

33. Presupuesto público - Es un cálculo de Recursos Gastos - Corrientes - De capital -Superávit (R>G) / Déficit (R<G) -Intereses sobre deuda pública se computan como gasto. -Resultado financiero final incluye intereses -El presupuesto público es un plan y es una ley. -¿Se permiten ajustes?

34. Presupuesto Nacional -Ley 24156, Art. 37: “ La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la lay de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución. Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribución de las finalidades”. -Ley 26124, Art. 1., modificatoria de la anterior: “Sustitúyese el artículo 37 de la Ley N° 24156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional por el siguiente: “La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la Ley de Presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución. Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto. El jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada Ley de Presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribución de las finalidades. A tales fines, excéptuase al jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artículo 15 de la Ley N° 25917. El incremento de las partidas que se refieran a gastos reservados y de inteligencia sólo podrá disponerse por el Congreso de la Nación”.

35. Cuenta ahorro-inversión-financiamiento ESTADO AHORRO-INVERSION-FINANCIAMIENTO Admin. CentralOrg. Descent.Total Movimientos "arriba de la línea" A - Cuenta corriente Ingresos Corrientes 90 Menos Gastos corrientes excluyendo intereses de deuda 79 Igual I= Resultado económico primario 11 Menos: Intereses de deuda 5 Igual II= Resultado económico (ahorro o desahorro) 6 B- Cuenta de capital Recursos de capital 2 menos : Gastos de capital 13 Igual III= Resultado financiero (superávit o déficit) -5 Movimientos "debajo de la línea" C- Cuenta de financiamiento Fuentes financieras 12 Menos: Aplicaciones financieras 7 Iigual IV=Necesidades de financiamiento 0

36. PN 2015: Gastos por carácter económico e instit. CARACTER INSTITUCIONALADMINISTRACION CENTRAL ORGANISMOS DESCENTR. INSTITUCIONES SEG. SOCIALTOTAL CARACTER ECONOMICO Gastos Corrientes582.520.041.65937.395.166.268469.466.212.5301.089.381.420.457 Gastos de Consumo144.023.159.84832.812.560.90911.227.792.586188.063.513.343 Remuneraciones105.254.040.40323.963.563.7148.095.997.245137.313.601.362 Bienes y Servicios38.763.511.6628.831.515.8123.131.595.34150.726.622.815 Impuestos Indirectos5.607.78317.481.383200.00023.289.166 Intereses y Otras Rentas de la Propiedad96.069.162.902165.966.235400.00096.235.529.137 Intereses96.062.000.000155.371.398096.217.371.398 Intereses en Moneda Nacional51.417.000.000396.000051.417.396.000 Intereses en Moneda Extranjera44.645.000.000154.975.398044.799.975.398 Arrendamiento de Tierras y Terrenos5.00096.6480101.648 Rentas sobre Bienes Intangibles7.157.90210.498.189400.00018.056.091 Prestaciones de la Seguridad Social58.378.762.79234.308.000385.677.222.912444.090.293.704 Prestaciones de la Seguridad Social58.378.762.79234.308.000385.677.222.912444.090.293.704 Impuestos Directos47.161.7988.733.5691.274.42057.169.787 Impuestos Directos47.161.7988.733.5691.274.42057.169.787 Transferencias Corrientes284.001.794.3194.373.597.55572.559.522.612360.934.914.486 Al Sector Privado125.418.780.7804.008.700.95570.079.065.594199.506.547.329 Al Sector Público157.357.645.086268.117.0002.472.886.891160.098.648.977 Al Sector Externo1.225.368.45396.779.6007.570.1271.329.718.180 Gastos de Capital130.535.855.69428.833.568.1202.879.404.226162.248.828.040 Inversión Real Directa15.046.136.35322.130.681.8402.879.404.22640.056.222.419 Formación Bruta de Capital Fijo14.891.639.98522.058.631.1452.828.330.89239.778.602.022 Tierras y Terrenos05.810.0000 Activos Intangibles154.496.36866.240.69551.073.334271.810.397 Transferencias de Capital101.891.715.3416.674.454.5200108.566.169.861 Al Sector Privado8.083.159.315362.027.52008.445.186.835 Al Sector Público93.372.847.0266.312.427.000099.685.274.026 Al Sector Externo435.709.00000 Inversión Financiera13.598.004.00028.431.760013.626.435.760 Aportes de Capital y Compra de Acciones13.068.898.0001.150.000013.070.048.000 Concesión de Préstamos de Corto Plazo03.375.0000 Concesión de Préstamos de Largo Plazo529.106.00023.906.7600553.012.760 TOTAL713.055.897.35366.228.734.388472.345.616.7561.251.630.248.497

37. PN 2015: Recursos por carácter económico e instit. CARACTER INSTITUCIONALADMINISTRACION CENTRALORGANISMOSINSTITUCIONESTOTAL CARACTER ECONOMICO TESORO NACIONALOTRAS FUENTES F.TOTAL DESCENTR.SEG. SOCIAL Ingresos Corrientes633.810.635.48943.683.336.892677.493.972.38123.102.637.679499.061.727.4711.199.658.337.531 Ingresos Tributarios522.976.850.32329.123.908.704552.100.759.027 6.386.123.185128.965.900.000687.452.782.212 Impuestos Directos110.268.537.2136.935.414.564117.203.951.777 206.526.18566.703.600.000184.114.077.962 Impuestos Indirectos412.708.313.11022.188.494.140434.896.807.250 6.179.597.00062.262.300.000503.338.704.250 Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social03.549.162.000 5.431.109.535321.549.849.763330.530.121.298 Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social03.549.162.000 5.431.109.535321.549.849.763330.530.121.298 Ingresos No Tributarios3.231.777.4657.494.690.62610.726.468.091 9.513.318.389280.717.17420.520.503.654 Tasas305.364.0003.481.990.0233.787.354.023 6.957.072.080010.744.426.103 Derechos46.020.000214.372.954260.392.954 2.371.183.64102.631.576.595 Otros No Tributarios2.880.393.4653.798.327.6496.678.721.114 185.062.668280.717.1747.144.500.956 Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas481.0003.169.910.8423.170.391.842 1.578.291.33704.748.683.179 Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas481.0003.169.910.8423.170.391.842 1.578.291.33704.748.683.179 Rentas de la Propiedad107.347.526.70163.246.760107.410.773.461 148.347.23348.265.260.534155.824.381.228 Intereses7.874.783.0003.246.7607.878.029.760 138.347.23348.265.260.53456.281.637.527 Utilidades99.450.126.00060.000.00099.510.126.000 10.000.000099.520.126.000 Arrendamiento de Tierras y Terrenos22.617.7010 00 Transferencias Corrientes254.000.000282.417.960536.417.960 45.448.0000581.865.960 Del Sector Privado01.000.000 220.00001.220.000 Del Sector Público254.000.0000 00 Del Sector Externo0281.417.960 45.228.0000326.645.960 Recursos de Capital40.822.000283.809.324324.631.3242.023.494.19102.348.125.515 Recursos Propios de Capital40.822.00050.00040.872.000 175.600041.047.600 Venta de Activos40.822.00050.00040.872.000 175.600041.047.600 Transferencias de Capital089.819.324 2.013.370.00002.103.189.324 Del Sector Privado000 210.0000 Del Sector Público01.000.000 2.010.000.00002.011.000.000 Del Sector Externo088.819.324 3.160.000091.979.324 Disminución de la Inversión Financiera0193.940.000 9.948.5910203.888.591 Recuperación de Préstamos de Corto Plazo000 1.657.8700 Recuperación de Préstamos de Largo Plazo0193.940.000 8.290.7210202.230.721 TOTAL633.851.457.48943.967.146.216677.818.603.70525.126.131.870499.061.727.4711.202.006.463.046

38. PN 2015 - Cuenta ahorro-inversión-financiamiento CARÁCTER INSTITUCIONAL ADMINISTRACION CENTRAL ORGANISMOS DESCENTR. INSTITUCIONES SEG. SOCIAL TOTAL I) Ingresos Corrientes677.493.972.38123.102.637.679499.061.727.471 1.199.658.337.531 Ingresos Tributarios552.100.759.0276.386.123.185128.965.900.000687.452.782.212 Aportes y Contribuciones a la Seguridad3.549.162.0005.431.109.535321.549.849.763330.530.121.298 Ingresos No Tributarios10.726.468.0919.513.318.389280.717.17420.520.503.654 Ventas de Bienes y Serv. de las3.170.391.8421.578.291.33704.748.683.179 Rentas de la Propiedad107.410.773.461148.347.23348.265.260.534155.824.381.228 Transferencias Corrientes536.417.96045.448.0000581.865.960 II) Gastos Corrientes582.520.041.65937.395.166.268469.466.212.530 1.089.381.420.457 Gastos de Consumo144.023.159.84832.812.560.90911.227.792.586188.063.513.343 Intereses y Otras Rentas de la Propiedad96.069.162.902165.966.235400.00096.235.529.137 Intereses en Moneda Nacional51.417.000.000396.000051.417.396.000 Intereses en Moneda Extranjera44.645.000.000154.975.398044.799.975.398 Otros7.162.90210.594.837400.00018.157.739 Prestaciones de la Seguridad Social58.378.762.79234.308.000385.677.222.912444.090.293.704 Impuestos Directos47.161.7988.733.5691.274.42057.169.787 Transferencias Corrientes284.001.794.3194.373.597.55572.559.522.612360.934.914.486 III) Result.Econom.:Ahorro/Desahorro (I - II)94.973.930.722-14.292.528.58929.595.514.941 110.276.917.074 IV) Recursos de Capital324.631.3242.023.494.1910 2.348.125.515 Recursos Propios de Capital40.872.000175.600041.047.600 Transferencias de Capital89.819.3242.013.370.00002.103.189.324 Disminución de la Inversión Financiera193.940.0009.948.5910203.888.591 V) Gastos de Capital130.535.855.69428.833.568.1202.879.404.226 162.248.828.040 Inversión Real Directa15.046.136.35322.130.681.8402.879.404.22640.056.222.419 Transferencias de Capital101.891.715.3416.674.454.5200108.566.169.861 Inversión Financiera13.598.004.00028.431.760013.626.435.760 VI) Recursos Totales (I + IV)677.818.603.70525.126.131.870499.061.727.471 1.202.006.463.046 VII) Gastos Totales (II + V)713.055.897.35366.228.734.388472.345.616.756 1.251.630.248.497 VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII)-35.237.293.648-41.102.602.51826.716.110.715 -49.623.785.451 XII) Fuentes Financieras684.110.134.4694.166.664.1772.753.768.474 691.030.567.120 XIII) Aplicaciones Financieras561.957.770.0417.827.159.10271.621.852.526 641.406.781.669

39. Control de gestión pública en Argentina

40. Control de gestión en ámbito público Objetivos – Producir información para conocimiento y manejo del pueblo en general – Controlar uso de los fondos públicos y conducta de funcionarios. – Realizar evaluaciones de proyectos y programas públicos.

41. Organismos de Control en Argentina Externo : Auditoría General de la Nación Interno : Sindicatura General de la Nación Otros organismos: – Oficina Anticorrupción – Fiscalía General de Investigaciones Administrativas – Poder Judicial en sí

42. Problemas para aplicar el control de gestión Capacidad técnica de los funcionarios Voluntad política – Democracia representativa – Democracia delegativa

43. Tipos de democracia Democracia representativa Democracia delegativa La rendición de cuentas es central en la DR: vertical y horizontal. Representación implica siempre rendición de cuentas; llevan en sí la dimensión republicana de la democracia En democracia representativa existe red de poderes institucionalizados que dan consistencia al proceso de elaboración de políticas

44. Conclusiones finales La gestión pública debe ser eficaz y eficiente siempre, independientemente de la ideología. La gestión de costos y gastos se debe hacer en función de los objetivos de política económica. Control de gestión en el ámbito público es posible y necesario, siempre ex – post. Organismos de control no deben cogestionar interviniendo antes porque se diluye la responsabilidad del funcionario Todos los funcionarios deben rendir cuentas a todo nivel no sólo por administración no corrupta (es lo mínimo) sino por lo que ejecutaron: eficacia y eficiencia, ya que son empleados del Estado (la gente).