1. www.environment.co.il ביצוע דגימות ומדידות סביבתיות – היבטים משפטיים
Tzvi Levinson, Adv.
The Levinson Law Firm

2. מה בתוכנית ? מדידות כמותיות אל מול בדיקות איכותיות דיגום סביבתי
אימוץ תקנים ושיטות מדידה מחקיקה זרה
הסמכת מעבדות
אחריות
© The Levinson Law Firm

3. מדידות כמותיות אל מול בדיקות איכותיות
© The Levinson Law Firm

4. החוק למניעת מפגעים, תשכ"א - 1961
"לא יגרום אדם לרעש, ריח, או זיהום אוויר חזק או בלתי-סביר"
כלי רכב
חצרים
מבערי מזוט להבערה ביתית
חומר חלקיקי
מניעת רעש
רעש בלתי סביר
רעש מציוד בנייה
תקנות למניעת מפגעים
(מניעת זיהום אוויר
ורעש ממחצבה
תקנות למניעת מפגעים
(רעש בלתי סביר)
© The Levinson Law Firm

5. שתיקת הכבשים!
© The Levinson Law Firm

6. הפתרון – צוות מריחים
© The Levinson Law Firm

7. פתרונות טכנולוגיים
אולפקטומטר????.
© The Levinson Law Firm

8. ת.פ 739/00 מ"י נ' מועצה אזורית אשכול ואח'
מטרדי ריח מאתר פסולת קנס: 40,000 ש"ח
ת.פ 3960/98 מ"י נ' עיריית באקה על ערבייה ואח'
מטרדי ריח מאתר פסולת קנס: 250,000 ש"ח
ת.פ 3480/02 מ"י נ' עיריית תל אביב-יפו ואח' ושרית
חברה לעבודות עפר כבישים ופיתוח בע"מ ואח'
חברה לעבודות עפר כבישים ופיתוח בע"מ ואח' קנס: 215,000 ש"ח
© The Levinson Law Firm

9. חוק המים, תשי"ט - 1959 "זיהום מים" - שינוי בתכונותיהם של מים
שבמקור מים מבחינה פיסיקלית, כימית,
אורגנולפטית, ביולוגית, בקטוריולוגית,
רדיואקטיבית או אחרת, או שינוי הגורם שהמים
יהיו מסוכנים לבריאות הציבור, או עלולים לפגוע
בחי או בצומח, או פחות ראויים למטרה אשר לה
הם משמשים או נועדו לשמש;
© The Levinson Law Firm

10. מתוך הפסיקה:
"מכלל האמור עולה כי מסקנתי הינה כי יש להרשיע את הנאשמים בעבירות
שיוחסו להם בכתב האישום וזאת לאחר שהמאשימה עמדה בנטל ההוכחת
כנדרש
נחה דעתי כי הכרעת הדין מבוססת כהלכה על הראיות .... והוכח כיאות כי שפכיו
של המפעל זיהמו את נחל גדורה. אין צורך לשם כך לערוך בדיקות כימיות או
לראות ממש בעין כיצד החומר המזהם עובר אל מול עיני המסתכל מן המפעל אל
הנחל".
ע"פ 99 / 1007 רצף תעשיות מוצרי בניה בע"מ נ' מדינת ישראל [פדאור (לא פורסם) 00 (4) 580],
© The Levinson Law Firm

11. דיגום סביבתי
© The Levinson Law Firm

12. דיגום סביבתי – פרמטרים משתנים
שיטת הדיגום
בחירת כלי הדיגום
הכשרת הדוגמים
תנאים משתנים: תנאי סביבה, תנאי הדיגום, תנאי שימור הדוגמא
© The Levinson Law Firm

13. דיגום סביבתי – אי וודאות
התוצאה המדעית: אי וודאות במדידה
התוצאה המשפטית: הטלת ספק בתקפות התוצאות
על פי קריטריון הסבירות
© The Levinson Law Firm

14. דיגום סביבתי – הגדרת אופן קבלת הדוגמא
"דגימה מורכבת חודשית"
מתוך היתרי הזרמה של המשרד לאיכות הסביבה
תמהיל שנאסף במשך 30 יום על ידי דוגם מורכב ?
תמהיל של 30 דוגמאות שנאספו ע"י דוגם מורכב מידי יממה?
© The Levinson Law Firm

15. אין הוראה דומה בדינים סביבתיים !!!
דיגום סביבתי – פיצול דוגמאות
"בשעת נטילת דוגמה רשאי התופש או שלוחו, לאחר שהמציא את התקנים הנחוצים, לדרוש מהמפקח שיחלק את הדוגמה לשלוש מנות, יסמן ויחתום או יקשור במהודק כל אחת מהן לפי מהותה, ויעשה בהן כך:
(1) ימסור מנה אחת לתופש או לשלוחו;
(2) ישמור מנה אחת להשוואה בעתיד;
(3) יגיש מנה אחת לעושה האנליזה".
סעיף 211 (ב) פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש), תש"ל
אין הוראה דומה בדינים סביבתיים !!!
© The Levinson Law Firm

16. אימוץ תקנים ושיטות מדידה
מחקיקה זרה
© The Levinson Law Firm

17. תקנות המים (מניעת זיהום מים) (שימוש בבוצה וסילוקה), תשס"ד - 2004
CFU – COLONY FORMING UNITS
מספר מושבות חיידקים המתקבל בבדיקה לפי השיטה הקבועה בספר 1 והמוסברת בספר 3;
MPN – MOST PROBABLE NUMBER
PFU – PLAQUE FORMING UNIT
מספר נגיפי מעיים המתקבל בבדיקה לפי השיטה הקבועה בספר 2 והמוסברת בספר 4;
© The Levinson Law Firm

18. תקנות המים (מניעת זיהום מים) (שימוש בבוצה וסילוקה), תשס"ד - 2004
"ספר 1" - המהדורה האחרונה של הספר - Standard Methods for the "Examination of Water And Wastewater”: 19th Edition, 1995, American Public Health Association, 1015, 15th Street NW Washington DC ,שעותק ממנו מופקד לעיון הציבור בספריית המשרד לאיכות הסביבה (להלן - המשרד), בירושלים ובתל אביב;
"ספר 2" - המהדורה האחרונה של הספר - ASTM Designation: D “Standard Practice for Recovery of Viruses From Wastawate, Sludges ”, 1992 Annual Book of ASTM Standards: Section 11-Water and Environmantal Technology, ASTM, 1916 Race, Street, Philadelphia, PA שעותק ממנו מופקד לעיון הציבור בספריית המשרד בירושלים ובתל אביב;
© The Levinson Law Firm

19. תקנות המים (מניעת זיהום מים) (שימוש בבוצה וסילוקה), תשס"ד - 2004
"ספר 3" - המהדורה האחרונה של הספר - Yanko, W.A.. “Occurrence of Pathogens in Distribution and Marketing Municipal Sludges”, EPA 600/ , 1987, National Technical Information Service, 5285 Port Royal Road, Springfield, Virginia (PB /AS), שעותק ממנו מופקד לעיון הציבור בספריית המשרד בירושלים ובתל אביב;
"ספר 4" - המהדורה האחרונה של הספר - “Environmental Regulation and Technology Control of Pathogens and Vector Attraction in Sewage Sludge”, EPA/625/R-92/013. DECEMBER 1992 , שעותק ממנו מופקד לעיון הציבור בספריית המשרד בירושלים ובתל אביב; (Colony Forming Units) “CFU” - מספר מושבות חיידקים המתקבל בבדיקה לפי השיטה הקבועה בספר 1 והמוסברת בספר 3;
© The Levinson Law Firm

20. תקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר מכלי רכב בדרך), תשס"א - 2001
"האצה חופשית" - שיטת בדיקה הכוללת האצת מנוע כלי רכב שאינו בתנועה
וגלגליו אינם נעים, כמתואר בהנחיית הקהילה האירופית EC.96.96
© The Levinson Law Firm

21. תקנות למניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר ורעש ממחצבה), תשנ"ח - 1998
"מפעיל מחצבה יבצע, פעם בשנה, או לפי הוראות המנהל, דגימות לקביעת ריכוז האבק הנפלט מארובות ופתחים של אוורור מאולץ; הדגימות יבוצעו על ידי גורם מקצועי, בתנאי הפעלה אופייניים, וייעשו בשיטה 5 שבנספח א' של תקני הביצוע או בשיטה שוות ערך שהתיר המנהל".
"תקני ביצוע" - תקני הביצוע למקורות נייחים של הרשות לשמירת איכות הסביבה בארה"ב של אמריקה
UNITED STATES ENVIRONMENT PROTECTION (USEPA) AGENCY
המופקדים לעיון הציבור באגף איכות אוויר של המשרד לאיכות הסביבה ובלשכות המחוזיות של המשרד, בשעות העבודה המקובלות במשרד.
© The Levinson Law Firm

22. פגיעה בעקרונות משפטיים
עיקרון הפומביות
עיקרון הבהירות
עיקרון הוודאות
עקרון השיוויון - תחרות לא הוגנת
עקרון איסור האצלה
© The Levinson Law Firm

23. אימוץ מהדורה מסויימת של תקן זר
פתרון אפשרי:
אימוץ מהדורה מסויימת של תקן זר
תרגום התקן הזר לעברית
דוגמא: תקן 5097
אימוץ תקן אמריקאי של EPA:
Standard of performance for new stationary sources
© The Levinson Law Firm

24. הסמכת מעבדות
© The Levinson Law Firm

25. הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
הקמה- שנת 1997
תפקידי הרשות וסמכויותיה
לקבוע תחומים וסוגי בדיקות שלגביהם תינתן הסמכה למעבדות;
(2) לקבוע דרישות לגבי השכלה והכשרה מקצועית של עובדים ומנהלים במעבדות
(3) לקבוע דרישות לגבי ביצוע בדיקות וציוד בדיקות
(4) להסמיך מעבדות
(5) לבטל הסמכה של מעבדה
סעיף 5 לחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, תשנ"ז -1997
© The Levinson Law Firm

26. האם המסר הופנם?
"המכון וכל מי שאושר לענין זה בכתב על ידי הממונה (להלן - מעבדה מאושרת ),
רשאים לבדוק את מידת התאמתו של מצרך לתקן, או לתקן רשמי, ולתת תעודת
בדיקה על כך" .
סעיף 12 לחוק התקנים, תשי"ג
"מעבדה מאושרת " - מעבדה שאישר המנהל לענין תקנות אלה
תקנות בריאות העם (מים מינרליים ומי מעיין), תשמ"ז
"מעבדה מוכרת" - לרבות אדם שהסמיך שר הבריאות לשם ביצוע בדיקות
איכות תברואית של מי- שתיה ועריכת סקר תברואי בהתאם לתקנות אלה;
תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי-שתיה), תשל"ד
© The Levinson Law Firm

27. אחריות
© The Levinson Law Firm

28. אחריות מעבדה לעיתים – ביצוע הדיגום שימוש בשיטות דיגום ידועות
מיומנות בביצוע הבדיקות (כיול, בדיקת מכשירים)
ציוד טכנולוגי חדיש
שמירת תוצאות
אחריות מנהלים – פיקוח על תוצאות המדידות
דיווח על תוצאות המראות על סכנה לציבור ???
© The Levinson Law Firm

29. אחריות מזמין הבדיקה הגדרת פרמטרים לבדיקה
בבדיקות שנעשות על פי דין – דיווח לרשויות
© The Levinson Law Firm

30. אחריות הרשות המנהלית קבלת התוצאות
קריאת התוצאות – האם נעשו בשיטות נכונות?
האם התוצאות סבירות?
ניתוח התוצאות
© The Levinson Law Firm

31. סיכום לא תמיד נדרשות תוצאות כמותיות על מנת לשמש כראיות בבית משפט
2. אופן נטילת הדוגמא וביצוע המדידה משפיע על משקלה כראייה משפטית
3. אימוץ תקנים בינלאומיים זרים לא מתוארכים חושף את מבצעי המדידות
לחובות לא ידועות
4. כיום, מעבדות צריכות להיות מוסמכות על ידי הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות
5. עיקר האחריות בביצוע בדיקות סביבתיות נופלת על המעבדה, אך קיימת
אחרות גם למזמין הבדיקה ולרשות
© The Levinson Law Firm

32. Thanks for your attention

33. תקנות למניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר ורעש ממחצבה), תשנ"ח - 1998
זיהום בלתי סביר של האוויר ממחצבה הוא כל אחד מאלה:
אבק מארובות ומפתחי אוורור מאולץ:
באזור רגיש > 50 מיליגרם למטר מעוקב אוויר יבש בתנאים תקניים;
באזור לא רגיש > 50 מיליגרם למטר מעוקב אוויר יבש בתנאים תקניים;
(2) אבק שוקע > על 20 טון לקילומטר רבוע לחודש;
(3) אבק מרחף > 0.3 מיליגרם למטר מעוקב במדידה הנמשכת שלוש שעות רצופות,
או 0.2 מיליגרם למטר מעוקב במדידה הנמשכת 24 שעות רצופות.
© The Levinson Law Firm

34. תקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר), תשנ"ח - 1998
"סקלות 'A' ,'C' או - 'L'" סקלות השקלול המוגדרות בהתאם לתקן IEC;
"תקן - IEC" תקן מס' 651 של הועדה הבינלאומית לאלקטרוטכניקה
(IEC) משנת 1979;
"תדירויות מרכזיות ב-1/3 אוקטבה" - תדירויות רעש המוגדרות
בהתאם לתקן הארגון הבינלאומי לתקינה (ISO) מספר 266 משנת 1965
© The Levinson Law Firm