MPA 教育与新型公共管理者的培养 —— 为什么要对公务员进行 MPA 知识培训 厦门大学公共事务学院教授 陈振明

导言  以公共部门管理尤其是政府管理实践作为专门 研究对象的学科就是公共管理学或公共行政学 （ Public Administration, Public Management ）。  而培养公共部门管理人才特别是政府公务员的 研究生教育项目就叫 MPA （ Master of Public Administration ，即公共管理硕士学位）或 MPP （ Master of Public Policy ，即公共政策硕 士学位）。

MPA 或 MPP 与工商管理硕士 (MBA) 、法律 硕士 (JM) 并列，成为世界各国尤其是西方大 学文科专业 ( 职业 ) 研究生教育的三大支柱之一， 而公共管理学或公共行政学以及公共政策学 也构成各国公务员培训的主要学科基础。

2001 年，为适应我国改革开放、市场经济 和现代化建设事业的发展对公共管理提出的新 要求，我国正式开设了 MPA 专业学位。近一、 二年来，从中央到地方，许多政府及其机构纷 纷与 MPA 试点高校（或国外高校）合作，开 办 MPA 班或对公务员进行 MPA 知识培训。

一、公共管理的学科视野  ＭＰＡ、 MPP 专业学位的学科基础显然是作为公 共部门管理及政府管理研究领域的公共管理学及 公共行政学。这一领域有各种各样的名称, 如 “ 公共 行政学 ” (Public Administration) “ 公共事务 （学） ” (Public Affairs) 、 “ 政策科学 ” 或 “ 公共政 策 ” (Policy Sciences, Public Policy) 、 “ 公共管理学 ” （ Public Management ）等等。  但在不同时期常用的名称有所不同： 60 年代以前 一般称为 “ 公共行政学 ” ， 70 、 80 年代流行 “ 政策科 学 ” 或 “ 公共政策 ” ， 80 年代中期以后又出现 “ 公共管 理学 ” 这一名称（ 70 年代以后 “ 公共事务（学） ” 也 使用得相当普遍）。

在百余年的发展历程中，这个研究领域的视 野、范围、理论和方法论不断地发生改变，出 现不同的研究 “ 范式 ” （连学科的名称也不统一）， 特别是当代（ 70 年代以后）的公共管理学与传 统的公共行政学已大异其趣。

在百余年的发展历程中，公共部门尤其是政 府管理研究领域经历了三次 “ 范式 ” 的变化，即 从传统的公共行政学到政策科学再到公共管理 学的三次突破。

二、 MPA 的培养方案及课程设置  1924 年，雪城大学建立起公共行政硕士项目， 开始了全美乃至全世界公共管理职业研究生教 育的历程。  20 世纪 90 年代末，我国开始了公共管理硕士 （ MPA ）专业学位设置的论证工作；新世纪到 来之际，我国正式启动了 MPA 的试点及联考工 作。

培养目标 :MPA 学位是一种通才教育，它的主 要目标是培养在公共组织特别是政府机构从事 公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和 政策分析人才以及高级职员。 MPA 研究生教育 项目要为学生提供这项职业所需的知识和技能. 。 学制 : MPA 是一种应用型而非学术型的研究生 学位，是一种职业研究生教育项目。在西方尤 其是美国，硕士学位是一个过渡性学位，学制 较短，一般在两年以内。在我国，采用弹性学 制，为 2-4 年，要求修 42 个学分。

专业方向设置  美国各名牌公共管理学院根据自身的学科优势 和办学传统，设置了 MPA 硕士学位的不同的研 究方向。  雪城大学麦克斯韦尔公民与公共事务学院的 MPA 项目的 6 个专业方向别为：公共和非盈利 组织管理，国际和发展行政，环境政策和管理， 社会政策，州和地方财务分析和管理，技术和 信息管理方向。

普林斯顿大学伍德诺 · 威尔逊公共与国际事务 学院的公共事务硕士学位（ MPA ）开设了四个专 门领域（研究方向），即国际关系，发展研究， 国内政策，经济学和公共政策。 厦门大学 MPA 设置的研究方向是：（ 1 ）公共 政策分析方向；（ 2 ）政府改革与治理方向；（ 3 ） 公共财政与税务管理方向；（ 4 ）公共人力资源与 绩效管理方向；（ 5 ）非营利组织、市政与公共事 业管理方向。

课程设置  美国 MPA 的主要课程有：经济分析 ( 宏观经济 学、微观经济学、计量经济学、公共财政学等 ) ， 定量或经验分析 ( 统计学、微积分、概率论等 ) ， 组织与政治分析 ( 公共政策、公共管理、战略管 理、组织理论与设计、公共政策和公共管理中 的伦理问题等 ) ，计算机技术，公共政策或公共 管理研讨与实习，某个公共管理与公共政策实 质领域方面的课程等等。

通过这一系列课程的学习，使学生掌握公共事 务、公共管理和政策分析的全面、扎实、实用的 理论基础、分析方法及技术，为日后成为通才型 的领导者、管理者和政策分析者奠定了坚实的知 识与技能基础。

三、新型公共管理者的素质要求 21 世纪我国的改革开放和现代化化建设事业 对公共管理者的素质及能力结构提出了新的 要求。新型公共管理者必须具备下列四方面 的基本素质及能力：

1 ．良好的思想素质及道德情操  新型公共管理者要应付来自于多方面的挑战， 必须具有坚定的政治方向，具有高尚的理想、 道德情操；必须具有强烈的进取心、事业心和 责任心。

2 ．强烈的开放、创新和竞争意识  全球化、市场化、信息化时代要求新型公共管 理者必须具有强烈的开放、创新和竞争意识。

3 ．全面、合理的知识结构  为适应新世纪科技发展的交叉化和整体化的趋 势以及日益复杂的社会、政治、经济和科技文 化问题的需要，新型公共管理者必须具有更全 面和合理的知识结构。

4 ．获取、更新知识和分析、解决问题等方面的 能力  新型公共管理者必须具有汲取和更新知识的能 力，更高的分析问题和解决问题的能力或动手 能力；较高的决策、组织、控制、交往和协调 的能力。  肯尼迪政府学院认为，未来的领导者人要有以 下三个方面的基本技能：分析家、经营管理者 和倡导者。

四、对公务员进行 MPA 知识培训的意 义  对公务员进行 MPA 知识培训是培养新型公共管 理者的一个有效途径。具体来说，对公务员进 行 MPA 知识培训的意义在于：

1 ．培养一支高素质的公共管理队伍的迫切需 要 2 ．提高公共决策与公共管理水平，实现依法行 政、依法治国的迫切需要 3 ．完善社会主义市场经济体制以及适应加入 WTO 的迫切需要 4 ．深化政治 — 行政体制改革，加强社会主义民 主政治建设的迫切需要。

五、培训内容及方式  根据公务员的工作实际， MPA 知识培训可以采 取自学与专题辅导（专题讲座）相结合的方式。  根据 MPA 核心课程和重要选修课的内容、新型 公共管理者必备的素质和能力要求以及当前公 共管理实践最重大的问题，我们建议开设如下 专题讲座（或从中加以精选）：

1 ． MPA 教育与新型公共管理者的培养 —— 为什么要对领导干部和公务员进行 MPA 核心课程培训 2 ．政府改革与治理 —— 公共部门改革的战略与战术 3 ．公共政策制定与执行的程序与方法 —— 政策科学（或政策分析）学科要义 4 ．政府管理方式创新 —— 市场机制和工商管理技术在政府管理中的应用

5 ．人事管理、人力资源管理和国家公务员制度 —— 公共部门人力资源管理精要 6 ．公共管理者需要战略思维 —— 战略管理方法在公共部门尤其是政府中的应用 7 ．公共物品、公共选择与公共财政 —— 公共部门经济学的理论 8 ．结果导向与业绩为本 —— 绩效管理的理论与实践

9 ．冷静应对突发性事件 —— 危机管理的方法 10 ．从城市经营到城市治理 —— 国外大城市的新管理模式 11 ．区域调整与经济发展 —— 我国行政区域调整的趋向 12 ．权力的获得、维持和运用 —— 政治学的基本原理

13 ．媒体与政治 —— 政府官员如何与媒体打交道 14 ．依法治国和依法行政 —— 行政法基础 15 ．政治文明与党内民主 —— 我国政治民主化的发展道路 16 ．学习型组织与学习型政府 —— 建构一个回应性（服务型）的有限政府