НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Зажигалкин А.В., Заместитель Руководителя Росстандарта Москва, 2011

Росстандарт в структуре органов исполнительной власти Министерства (нормативно-правовая деятельность) Федеральные агентства (гос.услуги) Федеральные службы (гос.надзор) Министерство промышленности и торговли Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ) Росстандарт осуществляет функции: - национального органа по стандартизации; - национального органа по метрологии; - государственного надзора; - органа по аккредитации испытательных лабораторий и центров по сертификации.

Элементы обеспечения безопасности и качества продукции 3 3 3 3

Молоко и молочные продукты – от фермы к прилавку Крупный рогатый скот (12) Корма (197) Молоко-сырье ГОСТ Р 52054-2003 Почва (41) Удобрения средств защиты (100) Продукты переработки Ветпрепараты (53) Молоко питьевое ГОСТ Р 52090-2003 Молочные (141) Масло и сыр (23) ГОСТ 51074-2003 ГОСТ 8.579-2002

Ключевые факторы, влияющие на техническое регулирование и стандартизацию Повышенное внимание руководства государств-членов Таможенного союза к реформе технического регулирования и ускоренная переориентация технического регулирования на наднациональный уровень Неизменная ориентация на международные нормы (правила ВТО) и международные стандарты 3. Дальнейший поиск приемлемой методологии технического регулирования (стихийный подход) 4. Курс на модернизацию и инновационное развитие экономики. 5

Задачи национальной системы стандартизации Повышение эффективности регулирования экономики с помощью стандартизации На национальном уровне: Формирование доказательной базы национальных технических регламентов (таможенного союза и национальных регламентов) Содействие инновационному развитию экономики Гармонизация с международными (региональными) стандартами На региональном уровне: Формирование доказательной базы технических регламентов таможенного союза Содействие региональной интеграции (Таможенный союз, СНГ) Развитие межгосударственной стандартизации На международном уровне: Обеспечение интеграции экономики России с европейской и мировой экономикой, в т.ч. обеспечение вступления России в ВТО Обеспечение активного участия в работе международных организаций по стандартизации 6

Сфера распространения стандартизации Безопасность (около 20%) Качество Качество услуг Надежность Фонд 24 600 стандартов Методы контроля Совместимость Взаимозаменяемость Энергоэффективность Эргономика

Стандартизация и обеспечение устойчивого развития

Успехи российской стандартизации Признание в России национальных стандартов как незыблемой основы для соблюдения требований технических регламентов Ежегодный устойчивый прирост числа разрабатываемых стандартов. Планируется до 2500 (2011 г.) Постепенное повышение и активизация участия в деятельности по стандартизации со стороны государственных организаций и бизнес-сообщества Уверенное лидерство в разработке межгосударственных стандартов ГОСТ (более 95%) Постепенная активизация участия России в ИСО/МЭК и определенные успехи в продвижении русского языка в ИСО/МЭК Подписание соглашения с СЕН/СЕНЕЛЕК в 2011 году

Некоторые проблемы российской стандартизации Недостаточное понимание роли и функций стандартизации государственными органами, бизнес-сообществом и обществом в целом (низкая культура в области стандартизации) Слабое применение стандартов в добровольных сферах Недостаточная активность бизнеса в разработке стандартов (особенно в добровольной сфере) Недостаточная нормативная база для развития стандартизации Подведомственность Минпромторгу порой затрудняет осуществление межведомственных функций Росстандарта Навязывание в России мнения о необходимости перехода на региональную стандартизацию в рамках Таможенного союза и как следствие – вплоть до ликвидации национальной стандартизации Малое число ТК ИСО/МЭК, руководство которыми осуществляет Росстандарт Недостаточная активность российских экспертов в международной стандартизации

Нормативные вопросы российской стандартизации Недостаточно работают стимулы и мотивы для разработки и применения стандартов (по аналогии с законом США о трансферте технологий 1996 г.) Не проработан механизм взаимной увязки правовых норм и стандартов В законодательстве не прописан и почти не используется механизм ссылки на стандарты (кроме технических регламентов) Требует уточнения отдельные аспекты организационной структуры стандартизации (статус, полномочия и ответственность ТК, экспертов…) Требует уточнения принцип добровольности применения стандартов Таким образом, срочно необходимы новая Концепция развития национальной системы стандартизации и ФЗ о стандартизации

Структура фонда национальных стандартов Пищевая промышленность Основополагающие стандарты Машино-строение 13% 13% 16% 6% Методы контроля 24% Более 24000 стандартов, уровень гармонизации 44.7% 11% Энергетика 9% 4% Нефтяная и газовая промышленность 5% 5% Металлургия Строительство Сельское хозяйство Метрология

Динамика разработки национальных стандартов РФ и международных стандартов ИСО/МЭК около 2500 1205

Участие бизнеса в разработке национальных стандартов 2011 г. 2010 г. На 2011 г. в ПРНС включено 4626 стандартов

Группы национальных стандартов, лучше всего распространяемых в России Код ОКС Наименование групп ОКС 67 Производство пищевых продуктов 13 Охрана окружающей среды, защита человека от воздействия окружающей среды. Безопасность 01 Общие положения Терминология. Стандартизация. Документация 17 Метрология и измерения. Физические явления 03 Социология. Услуги. Организация фирм и управление ими. Администрация. Транспорт 21 Механические системы и устройства общего назначения 91 Строительные материалы и строительство

Направления стандартизации в сфере инновационных технологий (ПРНС-2012) Интеллектуальные системы управления новыми видами транспорта (ИТС) Интеллектуальные энергетические системы (Smart Grid) – 36 стандартов Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения. Альтернативное топливо. Возобновляемая энергетика – 23 стандарта Освоение арктических нефтегазовых месторождений – 30 стандартов Высокотехнологичное медицинское оборудование. Современные управляющие и навигационные системы – 24 стандарта (ГЛОНАСС) Автоматическая и биометрическая идентификация – 27 стандартов на базе BioAPI Новые композитные материалы и методы оценки их качества Оптические, электрооптические и оптоэлектронные  устройства (фотоника) – 32 стандарта Альтернативные виды городского транспорта Высокоскоростной железнодорожный транспорт – 89 стандартов

Направления стандартизации в секторах промышленности с высоким потенциалом развития Энергетика и электротехника – 304 стандарта Нефтегазодобыча и нефтегазопереработка Угледобыча. Авиакосмические технологии и оборудование – 6 стандартов Транспорт (ж/д, авто, воздушный, речной, морской, трубопроводный) – 183 стандарта Микроэлектроника. Связь и цифровое телевидение – 30 стандартов Информационные технологии – 12 стандартов на электронные карты

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ РАЗВИТИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ – ОДИН ИЗ ГЛАВНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ Возобновляемая энергетика. Ветроэнергетика. Установки ветроэнергетические. Часть 22. Оценочные испытания и сертификация (прямое применение IEC 61400-22(2010) В 2009-2011 гг разработано и принято 2 НС из серии 61400 Возобновляемая энергетика. Солнечная энергетика. Установки фотоэлектрические. Технические требования Возобновляемая энергетика. Гибридные электростанции на основе ВИЭ, предназначенные для сельской электрификации. Рекомендации (части 1 -7) Кол-во проектов стандартов 23

Стандарты для подтверждения соответствия ТР Таможенного союза Применение на добровольной основе международных, региональных стандартов и (или) национальных (государственных) стандартов включенных в перечень, утвержденный Комиссией Таможенного союза, является достаточным условием соблюдения требований технического регламента Источник: Статья 7 пункт 3 Соглашения от 19 ноября 2010 г. «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации»

Фонд межгосударственных стандартов Межгосударственные стандарты по России 18278 (по СНГ 20570) ГОСТ Р 6322 стандарта Уровень гармонизации 32,9% ДИНАМИКА ПРИНЯТИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ Фонд национальных стандартов РФ Уровень гармонизации 44,7 % ЗАДАЧА – УСКОРЕННОЕ ОБНОВЛЕНИЕ ФОНДА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ! План 20

Распределение ведения МТК между странами СНГ Общее количество МТК по стандартизации - 268: Россия - 221 ТК Другие страны – 47 ТК, в т.ч. Беларусь -1, Казахстан - 2 Основная цель деятельности МТК - укрепление межгосударственной стандартизации!

Проблемы взаимодействия национальных и региональных систем стандартизации УСПЕХИ ПРОБЛЕМЫ Несоответствие задач национальных и региональных систем стандартизации Множественность международных и региональных систем стандартизации Снижение барьеров в международной торговли Снижение затрат предприятий на производство и реализации продукции Объединение усилий и интересов стран-членов в международной стандартизации

Сотрудничество с международными и региональными организациями по стандартизации МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ СЕН/СЕНЭЛЕК PASC Консультативный комитет стандартов и качества (ASEAN) Евроазиатский МГС СНГ по АТЭС стандартизации, метрологии и сертификации (EASC) ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ API, UNECE, ASTM, ASME, SAE Международная электро-техническая комиссия (МЭК) Международная организация по стандартизации (ИСО) Международный союз электросвязи (МСЭ)

Участие России в работе технических органов ИСО/МЭК Участие России в работе технических органов ИСО/МЭК 146 – P-member 83,9% 19 – O-member 10,9% 9 – не участвует 5,2%

Российские эксперты в ТК/ПК ИСО/МЭК Российские эксперты в ТК/ПК ИСО/МЭК

Наиболее активные сектора деятельности РФ в ТК/ПК ИСО Нефтяная и газовая промышленность (ТК 67) Информационные технологии (СТК 1) Машиностроение (ТК 96, ТК 118) Нанотехнологии (ТК 229) Высоковольтное оборудование (ТК 37, ТК 22F) Нанотехнологии (ТК 113) Печатные платы (ТК 91) Ядерное приборостроение (ТК 45)

Секретариаты ТК/ПК ИСО (МЭК) в ведении ГОСТ Р Секретариаты ТК/ПК ИСО (МЭК) в ведении ГОСТ Р ИСО/ТК 254 «Безопасность аттракционов» МЭК/ТК 45 «Ядерное приборостроение» ИСО/ТК 20/ПК 6 «Стандартная атмосфера» ИСО/ТК 20/ПК 8 «Аэрокосмическая технология» ИСО/ТК 82/ПК 6 «Оборудование для сверления алмазов» ИСО/ТК 96/ПК 2 «Терминология» МЭК/ПК 22F «Силовая электроника для систем передачи и распределения электроэнергии» ИСО/ТК 96/ПК 4 «Методы испытаний» ИСО/ТК 123/ПК 4 «Методы расчёта подшипников» ИСО/ТК 172/ПК 4 «Приборы наблюдательные» ИСО/ТК 108/ПК 6 «Системы, генерирую-щие вибрацию и удар» ИСО/ТК 67/ПК ХХ «Арктические морские операции»

Примеры предложений ГОСТ Р для разработки МС ИСО МЭК «Оборудование, предназначенное для применения во взрывоопасных средах с температурой ниже -20 ⁰С» Часть 1. Общие требования Часть 2. Применение общих требований к испытаниям изделий на соответствие требованиям стандартов на взрывозащиту конкретных видов ГОСТ Р (проект) «Морские сооружения. Термины и определения» ГОСТ 19126-2007 «Инструменты медицинские металлические. Общие технические требования и методы испытаний» ГОСТ Р 53703-2009 «Системы мониторинга и охраны автотранспортных средств. Общие технические требования и методы испытаний» ГОСТ Р 53672-2009 «Арматура трубопроводная. Общие требования безопасности» ГОСТ Р 54163-2010 «Стекло и изделия из него. Методы испытаний на стойкость к климатическим воздействиям. Испытание на морозостойкость» 28

Проект соглашения с CEN/CENELEC Предложение CEN/CENELEC Основные цели соглашения: Расширение взаимодействия России и ЕС в области стандартизации Возможность принятия в качестве национальных стандартов европейских стандартов Предложение CEN/CENELEC Предложение России Россия может применить интересующие EN, разработанные ТК, в деятельности которого Россия принимает участие в качестве наблюдателя Россия обязана применить все EN, разработанные ТК, в деятельности которого Россия принимает участие в качестве наблюдателя

Основные трудности участия России в международной стандартизации ПРОБЛЕМЫ ПУТИ РЕШЕНИЯ Небольшое количество секторов промышленности, ориентированных на экспорт, и недостаточное понимание со стороны руководителей эк. механизмов влияния межд. стандартизации на экономику страны и необходимости участия их специалистов в международной стандартизации Деятельность правительства по модернизации и инновационному развитию экономики; Информационная и просветительская деятельность Языковые проблемы: специалистов предприятий, применяющих международные стандарты; российских экспертов по стандартизации - Создание русскоязычных версий международных стандартов; - Повышение количества и качества официальных переводов; - Международные и национальные программы по обучению экспертов Отсутствие четких механизмов финансирования участия в международной стандартизации - Формирование системы финансирования за счет бюджета - Участие компаний в финансировании Нехватка экспертов по международной стандартизации Образовательные программы - Статус эксперта по стандартизации

Стандарты как путь к сближению

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Благодарю за внимание! Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Тел.: 8 (495) 236-03-00 www.gost.ru http://росстандарт.рф