1. Pax IV Hyper 鈴木友浩、青木崇行 info@paxiv.org
真の青年参画へ向けての提案
Pax IV Hyper
鈴木友浩、青木崇行

2. ■概要
昨年、南アフリカにて開かれた第7回世界スカウトユースフォーラムにて、青少年が意思決定機関に関わる青年の参画（Youth Participation）が提唱された。
本提案書では、この世界スカウトユースフォーラムにおける決定が、日本連盟の各組織において有効的、効率的に反映されていないことを指摘し、現状における問題点を取り上げ、問題に対する具体的な解決方法を提示する。その際に、具体例として日本連盟プログラム委員会下に設置されているローバース会議を取り上げる。最後に今後の展望を述べ、本提案書を締めくくる。
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3. ■背景１
平成11年7月19日～22日に南アフリカのバルゴワンにて第7回世界スカウトユースフォーラムが開かれた。この世界スカウトユースフォーラムの採択事項として、自然との接触や連帯と協力などとともに、青年の参画が採択された。具体的な青年の参画の内容は以下のとおりである。
青少年の参画 Youth Participation
世界ユースフォーラムは、意思決定における青年加盟員の関与は、「スカウティングが成人によって支援される若い人々の運動である」という原則に基づいており、それは成人のみによって管理される若い人々のための運動でないことを考慮し、以下のことを提案します。
・世界スカウト委員会の中で少なくとも1人は30歳以下のメンバーであるべきであるということを勧告します ・WOSMの各スカウト地域委員会においても、同様に権限をもつ青年を参加させるべきであることを勧告します ・WOSMが全ての地域のユースフォーラムの最終報告でも、すべてのWOSM加盟全国組織に配ることを勧告します
このような世界の動きにともない、日本連盟においてもプログラム委員会下にローバース会議が設置されており、さらに日本連盟プログラム委員会や国際委員会でも1人ずつローバースカウトを委員として採用している。
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4. ■背景２－１
スカウト運動は「青少年の、青少年による、青少年のための活動」である。したがって、活動のplan-do-see-check全てのステップにおいて、青少年がメインにならなければならない。
「青少年の、青少年による、青少年のための活動」において、青少年と大人の役割は以下のとおりである。
・ボーイスカウト活動における計画、実行、評価のすべてのプロセスは青少年が行う。
・ボーイスカウト活動において、大人の役割は、青少年達の活動の支援、アドバイスである。
理想的には、活動の中心は青少年であり、大人は青少年の支援、アドバイスを担当する。しかし、現実的には、青少年の年齢と能力に応じて、大人の活動への関わり方は変化している。
ボーイスカウトの現状では、ビーバー、カブ、ボーイスカウトの段階では、これらのスカウトに活動の計画、実行、評価の能力を身に付けさせるために、大人が支援、アドバイスを行っている。また、ベンチャー、ローバースカウトにおいては、計画、実行、評価の活動自体は青少年が行い、大人は活動の背景として青少年を支援、アドバイスする。
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5. ■背景２－２ 在るべき姿 現状 Challenge しかし 指導の基本＝否定しない（アドバイス） 指導の基本＝成人内での決議（命令）
スカウト 隊
スカウト 団 地区
サポート
県連盟
日本連盟
立場＝チャレンジしようとするスカウト⇔サポートする成人
役割＝いかにスカウトの目標を実現させるか
立場＝スカウトに対し責任という名の管理、支配
役割＝いかに問題なく成人の望むスカウトにするか
指導の基本＝否定しない（アドバイス）
指導の基本＝成人内での決議（命令）
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6. ■問題
世界スカウトユースフォーラムにて採択された青年の参画について、日本連盟においても積極的に活動が行われてきた。しかしながら、その活動についての事後評価はされておらず、効果も見えにくい。また日本連盟の各種委員会において、青年の参画においてさらなる努力は可能と考える。ここでは日本連盟の青年の参画における各種活動が抱える問題点を取り上げ、まとめる。問題点は主に、日本連盟の主要決定機関である各種委員会（総務、アダルトリソーシス、国際、プログラム）とローバースカウトの全国レベルの集まりであるローバース会議の２つに分けて考えた。
各種委員会
委員会委員の任期が2年であるため、ほとんどのスカウトが学生であるローバースカウトには機会がまわってこない。つまり、委員の選定が2年間に1回、しかも短期間に行われてしまう。
委員会における青年の人数があきらかに少ない、もしくはまったくいない。各委員会と青年との直接的な会合がない以上、各委員会内には複数の青年が加わる必要がある。
情報公開が不十分であり、情報公開があったとしても決定事項の公開だけであって、意思決定のプロセスに参画できない。また情報公開自体の方法も検討が不十分であり、ホームページにおける各種委員会の議事内容、会議録などの公開はもちろんのこと、スカウティング誌においても議長の対談が載るぐらいで、委員会の様子が窺い知れない。
ローバース会議
議員の選出方法が適当でない。
役割が不明確である。
ローバースカウトだけで会議を行っており、実際に日本連盟の意思決定に参加できるのは、議長（プログラム委員）だけである。
会議自体がイベント運営委員会になっている。
議題がローバーに関わるもので、日本のスカウティング全体を取り扱ったものでない。
委員改選が2年ごとであるため、委員会が閉じた環境になりがちで、やる気のあるスカウトがいたとしても、会議に参加できない。
情報公開不足。
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7. ■具体的解決方法
以上のような問題を解決する為に、我々は以下のような具体的解決方法を提案する。解決方法は各種委員会とローバース会議それぞれについて述べる。
各種委員会
委員会の任期は、青少年は大人と同様に2年とするが、青少年議員の半分を1年ごとに変える（参議院と同じ）。また、選出方法を各県連盟ローバース会議推薦やローバース会議推薦のほかに、公募制も合わせて採用する。
各種委員会における青少年委員の人数を最低限複数人にする。
新たな情報公開方法を採用する。たとえば、ウェブページの公開や、掲示板の開設、またスカウティング誌において、各種会議の議事録の公開（どの議員がどのような発言をしたかまでも公開する）など。また公開された情報に対して、フィードバックを得る方法も情報公開と同時に用意すべきである。
ローバース会議とともに会議を開く。
各種委員会に対する評価システムを確立する。
ローバース会議
選出方法について、各県連盟推薦、プログラム委員会推薦の他に、公募制を採用する。
役割を明確にする。現状ではローバース会議は各種イベント実行委員会としてしか機能していない。日本のローバースカウトの方針を決めたり、日本連盟の意思決定に参加できていない。したがって、 　　　　ローバース会議＝ローバーシンクタンク の特徴を強める。
議題について、ローバースカウトに関するものだけではなく、日本のスカウト全体に関わるものも取り扱う。
途中参加希望者がいた場合、途中参加を可能にする。
各種委員会と同様に新たな情報公開方法を模索するとともに、その徹底について努力する。
予算を明確にする。
大人のアドバイザーを設置する。
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8. ■今後の展望と理想像 総務 アダルト リソーシス 国際 プログラム Youth Committee 各種委員会 ボーイスカウト日本連盟
提案 アドバイス
ボーイスカウト日本連盟
ローバース会議　Youth Committee
ローバース会議をローバースカウトだけでなく、ベンチャースカウトやローバースカウト以上の20歳以上のスカウト関係者によって構成し、Youth Committeeとする。それによって真の青少年の参画が可能になる。
各種委員会と並列にすることにより、すべての日本連盟の意思決定機関において青少年の参画を可能にする。
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9. 執筆者略歴 鈴木友浩（２４） 神奈川連盟横浜第87団カブ隊副長 第17回世界ジャンボリー参加
青木崇行（２２）
神奈川連盟海老名第2団ローバー隊
第3期ローバース会議議員
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