1. Session 1.2. Concepts and rationale:
Creating a systemic view on decentralisation

2. Session Overview Introduce the various dimensions of decentralisation
Increase the understanding of decentralisation as an “open system” of different interacting elements
Increase the understanding of the complexity of decentralisation
Blueprints to decentralisation don't exist

3. So many push factors... Decentralisation Democratic imperative
Achieving MDGs
Effective service delivery
Pressures from below (local governments and civil society
urban growth and spatial planning
local economic development

4. Potential benefits of decentralisation
Improved efficiency
Improved governance
Improved equity
Improved development and poverty reduction

5. Potential advantages and risks of decentralisation
PROs
CONs
Better service delivery
Local democratisation and local governance
Improved equity
Improved development and poverty reduction
Mismatch mandates and delivery capacity
Elite capturing and ‘bad local governance’
Inter-jurisdictional disparities
Local development not supported by central policies
REC: CLOSE COOPERATION
EXTERNAL PARTNERS /…….

6. The Two Waves of Decentralisation

7. Reviewing the different concepts
Decentralisation
1 : Political Decentralisation
LA CONSULTATION DU C.E. N’EST PAS UNE SIMPLE INFORMATION :
La loi distingue information et consultation. Pour désigner l’obligation de consultation du chef d’entreprise, elle utilise fréquemment le verbe consulter seul, ou indique que le CE est obligatoirement informé et consulté. Quand ces 2 verbes sont accolés, la consultation est donc toujours obligatoire.
Globalement, dès lors que l’information est suivie d’un avis auquel l’employeur doit fournir une réponse motivée, les éléments de la consultation sont réunis en fait.
SI LA LOI REQUIERT UNE CONSULTATION :
Dans ce cas, la consultation ne peut pas être confondue avec une simple information (sous peine de délit d’entrave).
Sur le schéma, on voit que la consultation suppose un ensemble d’actions de forme et de fond clairement encadrées au sein d’une procédure : la consultation englobe l’information simple.
Une consultation doit porter sur l’ensemble du projet élaboré et non sur une partie de celui-ci.
SI LA LOI REQUIERT UNE INFORMATION :
Cela ne signifie pas que l’initiative ou le projet qui fait l’objet de l’information n’entre pas également dans les compétences consultatives du CE : auquel cas l’information doit être accompagnée ou suivie d’une consultation du CE en bonne et due forme.
Par exemple : il en sera ainsi en cas d’information obligatoire d’une O.P.A. ou O.P.E.
REPONSE A LA QUESTION DE LA DIAPO :
Si le juge est saisi par le CE pour trancher la question, il peut estimer que la réunion prévue par l’employeur ne sera considérée que comme une simple réunion d’information sauf si, à l’issue des débats, le CE s’estime en mesure de délibérer. La cour de cassation admet que le juge des référés puisse reporter la date de la consultation en raison de l’insuffisance des informations fournies.
EN PRATIQUE, L’INFORMATION OU LA CONSULTATION …
Il y a des informations trimestrielles et annuelles obligatoires, par ex. sur les activités et chiffres de l’entreprise, le bilan social, l’évolution des effectifs. Il y a des consultations annuelles obligatoires (formation, temps de travail).
Nécessité de vérifier dans chaque cas ce que la loi requiert : la « simple information » (quelques cas) ou « l’information et la consultation » (la majorité des cas).
Souvent, nous, consultants, nous nous situons dans le cadre d’une consultation préalable pour cause de projets de changement.
2 : Administrative Decentralisation
3 : Fiscal Decentralisation
4  : Local government – local governance -
local economic development
5  : Territorial planning

8. Political decentralisation
Existence of bodies separated by law with from centre
Adapting public institutions to decentralised context
Free and fair elections
Devolution of power to local governments
Organisation downward accountability
Local autonomy to programme and spend (own) resources
A well-developed and inclusive local political process (participation)

9. Administrative decentralisation
Existence of lower levels of government, agencies, field offices
Delivery of public services & functions at lower levels
Ensuring effective local-intergovernmental relationships
Transferring decision-making authority, resources
Execution ‘on behalf of’ central government
Building institutional capacities at lower levels
Clarifying accountability lines to local and central government (control/ tutelle)

10. Fiscal decentralisation
Allocation of responsibilities among levels of government
Impact of fiscal decentralisation?
Introduction of planning and budgeting cycle at decentralised level
Resources for
Local
governments
Central government control
(upward accountability)
Allocation various taxes among levels of government
Fiscal transfer systems among different levels of government

11. Tendencies and paradoxes

12. (Elected) Local government
Recognising legitimate role (‘obligatory entry point’)
Accountability of local governments
(upwards, horizontal, downwards)
Emergence
and consolidation
of legitimate, effective
and viable local
governments
Local government capacity building
Local public finance

13. Local Governance
Institutional and organisational set-up for local governance process
Improvement local finances
(including citizen’s willingness to pay taxes
Existence and quality of accountability mechanisms
Responsive and
accountable
local
governments
Empowerment civil society (dialogue partners and ‘watchdog’
Mechanisms for exchange of information and dialogue

14. Local (economic) development
Acceptance ‘catalyst’ role local governments
Local coalitions in support of integrated local development strategies
New generation of local economic development (LED) initiatives
Partnerships
local governments,
private sector and
communities in
defined area
Impact decentralised decisions on the local economy
Link local level dynamics to processes at upper
level
Link local development and territorial planning

15. Territorial planning
Is territorial division of country conducive to decentralisation?
Promoting social and economic synergies between urban and rural municipalities
Coordinating
decentralisation with
territorial (spatial)
planning
Ensure provision of spatial planning information (in addition to sectoral information)
Linking admin. decentralisation with inter-sectoral coordination
Creation of ‘regional hubs’ to ensure articulation between decentralisation and territorial planning

16. Decentralisation: a work in progress

17. Decentralisation: a complex reality

18. Simple and complex systems
Cooking
Simple
Predictable
Recipe
Puzzle
Simple
Predictable
Single solution
Trial & error
Machine
Complicated
Not predictable
Guidelines
Problem tree
Planning
Decentralisation
Complex
Not predictable
Assessment
Scenarios
Adaptive management
Social learning

19. Source: Cognitive Edge (www.cognitive-edge.com)
Cynefin Framework
Complex
Complicated
Chaotic
Simple
Source: Cognitive Edge ( 19

20. How to understand complex realities?

21. Ping pong ball game

22. Seeing the broader picture
Moving beyond normative – technocratic concepts
Start from decentralisation realities on the ground
Thinking in systems and feedback loops
Adopt an 'open-system perspective'
Focus on linkages between different dimensions of decentralisation
Decentralisation as a multi-actor, multi-sector and multi-perspective process

23. Thinking in systems

24. Decentralisation as an ‘open system’

25. Examples of linkages (1)
Political decentralisation dependent on administrative and fiscal decentralisation (communes without capacities/resources)
Decentralisation dependent on broader state reforms
Decentralisation dependent on democratisation (flawed elections erode legitimacy)

26. Examples of linkages (2)
Link between decentralisation as ‘political process’ and local development dynamics’
Need to move from ‘local governments’ to ‘local governance’
Local actors want to participate in national/sectoral policy processes
Decentralising the mind of donor agencies
(local government vs. community projects)

27. Visualisation of linkages
Democratisation
Broader State
Reforms

28. The danger of imposing blueprints…

29. From blue prints to co-design