1. 1 憲法與人權Ⅰ 憲法的基本概念 高雄醫學大學 通識教育中心 客座教授 蕭欣義

2. 2 憲法的基本概念 參考論著 許志雄, e t al, 《現代憲法論》, 第三版 ( 台 北 : 元照, 2 002). 本書為基本教科書, 請自 行閱讀第二章, 〈憲法的基本概念〉, pp.13-31, 41-44. 許慶雄, 《憲法入門》 ( 台北 : 元照, 2 001), pp. 20-24. 李鴻禧, 〈立憲制度之人權保障機能的動 態分析〉, in 李鴻禧, et al, 《台灣憲法之 縱剖橫切》 ( 台北 : 元照, 2 002), pp. 27-69. 陳慈陽, 《憲法學》 ( 台北 : 元照, 2 004), pp. 1-31, 37-51, 280-287.

3. 3 憲法的意義 憲法 (constitution) 一詞, 便是生命共同體的 法秩序或是國家組織法之意. 因此, 便有許 多國家以憲法做為一個國家最根本且最高 的法規範的名稱. 然而, 也有一些國家使用 其他名稱. 例如, 西德、蘇聯把最高法規範 稱為基本法. 加拿大在 1982 年以前把其最 高法規範稱為英領北美洲法. 1982 才制定 加拿大憲法. 美國獨立之初, 各邦國的權利 宣言或權利章典, 其實就是當時這些國家 的憲法.

4. 4 憲法的基本概念 現代憲法的構成要素 現代民主國家的憲法, 大多由兩大要素來 組成. 其一為有關基本人權的規定, 另一則 是有關統治組織的規定. 前者規定個人的 基本自由與人權不受侵犯. 後者則規定統 治機構的權力分立與制衡. 從「憲法」一 詞的字面來看, 後者似乎應是憲法的核心. 然而從世界比較憲法發展史來看, 則前者 顯然成為民主立憲的核心所在.

5. 5 基本自由與人權 英國憲法史顯示, 憲法始於人民與國王的 對抗. 人民與貴族為了維護其生命、身體、 自由、財產的權利, 不受國王恣意侵犯, 因 而要求與國王明訂保障人民與貴族的基本 自由與權利之規範. 這就成為憲法與立憲主 義的胚胎與濫觴. 英國 1215 年的大憲章 ( Magna Carta ), 目 的在限制英王對貴族濫用權力. 英王一再違背大憲章. 英國貴族與人民 乃於 1628 年提出權利請願書 ( Petition of Rights), 限制英王權力.

6. 6 1649 年的人民協定 ( People’s Agreement ). 1689 年的權利法案 ( Bill of Rights ).  上述這些早期文獻的內容很少涉及統治組織. 它們 所側重的是如何規範自由與權利的保障. 它們逐漸 孕育出近代成文憲法. 重點也從貴族逐漸轉移到一 般人民. 1776 年美國的獨立宣言, 根據理性時代自然法 及理性法的精神, 強調平等、不可轉讓的人權、 國民主權、對不正義統治的反抗權. 此革命思 想在於, 人權保障才是國家的目的, 國家是為人 民而存在. 獨立宣言以英國獨裁、不正義的方 式對待殖民地, 作為脫離母國的正當理由. 從該 宣言中可以看出洛克 ( John Lock ) 的影響.

7. 7 獨立初期, 各殖民地通常各以權利宣言 (Declaration of Rights) 或權利章典 (Bill of Rights) 來脫離母國. 1776 年維吉尼亞 (Virginia) 的權利章典給北美洲其 他邦國 ( 州 ) 的宣言或章典提供了型範, 也影響了不 久之後法國大革命人權宣言 (1789) 的形成模式.  V Virginia 的權利章典乃首部完整且具有憲法效 力, 將現代基本權予以實證化的政府文獻. 該 章典第一條提出, 所有人生而自由、平等, 還 可以追求財產所有權及佔有權. 第 8 條至第 11 條為程序法上的保障, 保障在刑事訴訟程序當 中被告的權利. 第 12 條保障新聞媒體自由. 第 16 條保障所有人類享有依其良知所行使的信 仰自由.

8. 8 政府組織的分立與制衡 1776 年, 賓夕法尼亞的權利章典, 叫做賓 夕法尼亞憲法 (Constitution of the Commonwealth of Pennsylvania), 除了人 權條款以外, 也包括規範政府組織 (Frame of Government) 的專章. 這是第一部同時 包括人權條款與政府組織條款的憲法. 1780 年麻塞諸塞 (Massachusetts) 憲法是 第一部具有現代意義的憲法. 它是在經過 人民同意之後才成效的. 這是現代立憲或 修憲有待公民複決程序的濫觴.

9. 9 政府組織的分立與制衡 ( 續 ) 1787 年的美國憲法 : 美洲邦聯國 13 個成員 國中 12 國的代表在費城 (Philadelphia) 召開 憲法會議 (Constitutional Convention), 建立 來自國民主權的國家權力, 採取權力分立 與制衡, 以及以聯邦國取代邦聯國. 權力分 立包括水平分權與垂直分權兩種. 這部憲 法的內容主要是對政府組織的權力分立與 制衡的規範.

10. 10 政府組織的分立與制衡 ( 續 ) 這個憲法的焦點是政府的組織, 卻未對 人權的保障予以著墨. 稍後, 於 1789 年修 訂憲法, 增加了保障基本權利與自由的 12 個條文. 其中 10 個條文在 1971 年簽署通過, 並成為聯邦權利宣言. 以後陸續增補, 改進 黑人及婦女的權利. 到 1971 年第 26 條修正 文, 把選舉權年齡降低到 18 歲.

11. 11 政府組織的分立與制衡 ( 續 ) 這一系列的修正文都環繞著人權問題. 它們 和 1787 年的憲法正文的政府組織條款同時並 行, 互相輝映. 這和中華民國憲法及其所附加 的臨時條款並不能相提並論. 因為充滿威權 統治體制, 違背民主與人權精神的臨時條款, 並非增補, 而是取代並凍結中華民國憲法正 文.

12. 12 政府組織的分立與制衡 ( 續 ) 直到 1991 年 廢除臨時條款, 台灣的民主化 才步入新的階段. 今天, 台灣面臨制憲或全 面修憲的憲法時刻, 不管選擇制或修, 我 們都必須從比較憲法學的角度, 掌握人 權條款與政府組織權力分立及制衡這 兩個面向來設計我國的憲法.