1. Q Tbilisis myari municipaluri narCenebis marTvis sferoSi arsebuli korufcia da finansuri saxsrebis aramarTebuli gankargva Bbadur abulaZe nino anTaZe Nnino dadalauri 2006 weli transnacionaluri danaSaulisa da korufciis kvlevis centri kavkasiis ofisi ( TraCCC CO) www.traccc.cdn.ge

2. kvlevis mizani: Tbilisis myari municipaluri narCenebis marTvis sistemaSi korufciisa da finansebis aramarTebuli gankargvis faqtebis dadgena da maTi aRmofxvris gzebis Zieba. kvlevis mizani: Tbilisis myari municipaluri narCenebis marTvis sistemaSi korufciisa da finansebis aramarTebuli gankargvis faqtebis dadgena da maTi aRmofxvris gzebis Zieba. kvlevis sazRvrebi geografiuli TvalsazrisiT, Tema moicavs mxolod Tbilisis xuT raionSi arsebul myari municipaluri narCenebis marTvis sistemas. kerZod: 1. vake-saburTalo; 2. didube-CuRureTi; 3. isani-samgori; 4. gldani-naZaladevi; 5. mTawminda-krwanisi. arsebuli literaturis mimoxilva (oficialuri werilebidan miRebuli informacia; (oficialuri werilebidan miRebuli informacia; angariSebi da adre ganxorcielebuli kvlevebi, a.S.) interviuebi dakvirveba (savele samuSaoebis saSualebiT) analizi kvlevis meTodebi

3. Kkvlevis Semadgeneli ZiriTadi qveTavebi  1. arsebuli mdgomareobis mimoxilva;  2. arsebuli sakanonmdeblo baza da instituciuri mowyoba; instituciuri mowyoba;  3. finansuri saxsrebis wyaroebi da maTi miznobrivi ganawilebis marTebuloba; miznobrivi ganawilebis marTebuloba;  4. tenderebis Catarebis meqanizmi;  5. niu-iorkis gamocdileba narCenebis marTvis sferoSi; marTvis sferoSi;  6. daskvnebi da rekomendaciebi;

4. narCenebis warmoSoba Nnagavsayrelze ganTavseba nagavsayrel poligonebze nagavgadasatvirT sadgurze narCenebis gadatvirTva narCenebis transportireba narCenebis ganTavseba (konteinerebSi, bunkerebSi ). narCenebis Segroveba q. Tbilisi municipaluri narCenebis marTvis sistema Mmeriis keTilmowyobis samsaxuri raionuli gamgeobebi

5.  arsebuli mdgomareobis mimoxilva 1.TbilisSi warmoebuli myari municipaluri narCenebis raodenoba da Semadgenloba 1 600 000 m3 (2000 wlis monacemebiT) 1 440 000 m3 (2005 wlis monacemebiT)  Tbilisis municipaluri narCenebis Segroveba- gatanas axorcielebs 8 specavtomeurneoba, SezRuduli pasuxismgeblobis sawarmoebi, maT Soris: 1) Sps “vake”; 2.) Sps “saburTalo”; 3) Sps “isani-samgori”: 4) Sps “krwanisi”; 5) Sps “Tbilservisi” (mTawmindis raioni); 6) Sps “s/d/naZaladevi”; 7) Sps “s/d didube-CuRureTi” (Sps municipaluria); 8) Sps “sanitari-gldani 2000”. 8) Sps “sanitari-gldani 2000”. 2. narCenebis Segroveba da gatana - konteinerebSi narCenebis Segroveba; - zaris darekviT narCenebis egroveba; - bunkerebiT narCenebis Segroveba;

6. 3. municipaluri narCenebis nagavgadasatvirTi sadgurebi  foniWalis nagavgadasatvirTi sadguri - yofili nagavsawvavi qarxnis teritoriaze - administrirebas axorcielebs Sps “sanitari”;  saburTalos gadasatvirTi sadguri - vaxuSti mefis xidis mimdebare teritoria; - Sps “specavtomeurneob a saburTalos” sakuTrebas warmoadgens;

7. 4. narCenebis nagavsayrelze ganTavseba  sayofacxovrebo narCenebis ganTavseba xdeba gldanisa da iaRlujas nagavsayrelebze; lilos nagavsayreli daixura 2004 wels.  poligonebze narCenebis ganTavsebis Semdeg xdeba maTi presingi (traqtor- buldozerebis saSualebiT) da Semdgom narCenebi miwis feniT ifareba; ialRujas Ria nagavsayreli poligoni - 1985 wels gaixsna; - 5 ha teritoria ukavia (gardabnis raionis); - 2003 wels lilos nagavsayrelis gauqmebis Sedegad ialRujas nagavasyreli metad daitvirTa. savaraudod, misi eqspluataciis vada 2009 wlamdea gaTvlili; -administrirebas axorcielebs Sps “kiparisi”

8.  gldanis Ria nagavsayreli poligoni - gldani-2 gaixsna 1972 wels; -mTlianad teritoria 7,5 ha udris, 2,5 ha aris gamoyofili nagavsayrelisTvis; -mis administrirebas axorcielebs Sps “modi naxe”; 1989 wlidan funqcionirebda; daixura 2004 wlis 16 maiss; Llilos nagavsayreli

9. stiqiuri nagavsayreli samSeneblo narCenebiT warmoSobili stiqiuri nagavsayrelebia Semdeg teritoriaze: - mindelis xidis mimdebare teritoria; - mindelis xidis mimdebare teritoria; - beliaSvilis quCis mimdebare teritoria; - beliaSvilis quCis mimdebare teritoria; - nucubiZis III m/r-is dasaxleba (lisis tbis axlos); - nucubiZis III m/r-is dasaxleba (lisis tbis axlos); muxianis dasaxleba, 174-e skolis mimdebare teritoria

10. finansuri saxsrebis wyaroebi da maTi miznobrivi ganawilebis marTebuloba Tbilisis raionuli gamgeobebisaTvis 2001-2005 wlebSi biujetidan dagva- dasufTavebisaTvis gamoyofili Tanxa (larebSi) Tbilisis raionuli gamgeobebisaTvis 2001-2005 wlebSi biujetidan dagva- dasufTavebisaTvis gamoyofili Tanxa (larebSi)

11. Tbilisis keTilmowyobis saqalaqo samsaxurisaTvis narCenebis gatana-gauvnebelyofisaTvis Tbilisis biujetidan gamoyofili Tanxebi 2001-2005 wlebSi wyaro: q. Tbilisis 2005 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. gadawyvetileba # 1-1. 21.01.2005; q. Tbilisis 2004 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. gadatwyvetileba # 12-1. 2.07.2004; q. Tbilisis 2003 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. gadatyvetileba # 4-1. 14.03.2003; q. Tbilisis 2002 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. gadawyvetileba # 5-1. 08.05.2002; q. Tbilisis 2001 wlis biujeti. q. Tbilisis sakrebulo. Gadawyvetileba # 4-1. 28.03.2001.

12. 2. narCenebis Segroveba-gatanis tarifebi  dRes moqmedi sanitaruli dasufTavebisa da da saojaxo-sayofacxovrebo narCenebis gatana-gauvnebelyofis tarifebi dadgenilia Tbilisis mTavrobis mier 2001 wels.  1 m3 narCenebis gatanis momsaxurebis zRvruli tarifi gansazRvrulia Tbilisis TiToeuli raionisaTvis individualurad narCenebis zidvis saSualo manZilis (50 km) mixedviT.  TiTo sul mosaxleze narCenebis Segroveba-gatanis tarifia 0.67 TeTri. subsidirebis xarjze TiTo mosaxle ixdis 40 TeTrs;  socialurad daucveli pirebi Tavisufldebian aRniSnuli gadasaxadisagan da maTi gadasaxadic srulad subsidirdeba biujetis xarjze. Mmosaxleobidan Tanxis amoRebis meqanizmi 2005 wlis Tebervlidan narCenebis Segroveba-gatanis Rirebulebis amoRebis meqanizmi Seicvala – eleqtroenergiis gadasaxadis (“Telasis”) qviTars mieba komunaluri gadasaxadi.

13. dagva-dasufTavebis tarifebi quCebis kategoriebis mixedviT  dasufTavebis samsaxurebs evalebaT quCebis dagva-dasufTaveba. quCebi iyofa kategeriebad. Sesabamisad, tarific diferencirebulia..  pirveli kategoriis quCis 1 kv.m. dagva-dasufTavebis tarifi Seadgens 0.065 lars (dasagveli quCis farTobis norma 2 000 kv. m);  meore kategoriis quCis 1 kv.m. dagva-dasufTavebis tarifi Seadgens 0.043 lars (dasagveli quCis farTobis norma 3 000 kv. m);  xevisa da ferdobebis 1 kv. m. dagva-dasufTaveba TveSi 0.013 lars Seadgens (dasagveli quCis farTobis norma 10 000 kv. m);  kerZo iuridul pirebTan xelSekrulebis gaformebisas tarifi Tavisufalia da xelSekrulebis monawile mxareebi Tavad SeTanxmdnen momsaxurebis safasurze. 3. iuridiul pirebTan (ar) gaformebuli xelSekrulebebTan dakavSirebuli problemebi

14. iurid. gaform. xelSekr. piri xelSek. ar mqone. iurid. pir. 2900 - 574 = 2326 (mTawminda-krwanisis raioni) 1500 - 385 = 1115 (isani-samgoris raioni) 3000 - 250 = 2750(gldani-naZaladevis raioni) 2200 - 558 = 1642 (didube-CuRureTis raioni) 592 - 400 = 192 (saburTalos raioni) 692 692 - 553 = 139 (vakis raioni) _________________________________ 10884 – 2720 = 8164 maSasadame, Tu iuridiul pirTa saerTo raodenoba xuTive raionSi savaraudod 10884 (100%)-ia, da maTgan dasufTavebis samsaxurTan mxolod 2720-s (25%) –s aqvs xelSekruleba gaformebuli, gamodis, rom saerTo raodenobis 75%, anu 8164 iuridiuli piri narCenebis Segroveba-gatanis safasurs ar ixdis xelSekrulebis gauformeblobis gamo;

15. 6. teqnikis SekeTeba/ganaxleba 6.1. dasufTavebis samsaxurebis (“Sps”-ebis) mier gamoyenebuli teqnikis udidesi nawili Zveli sabWouri warmoebisaa da faqtobrivad, dReisaTvis amortizebuli; 6.2. quCebSi ganTavsebuli nagavSemkrebi urnebis SeZena dasufTavebis samsaxuris valdebulebaa. urnebis umetesi nawili savalalo mdgomareobaSia.

16. 7. tenderebis Catarebis meqanizmi  narCenebis Segroveba-gatana, transportireba da nagavsayreli poligonebis movla-patronobisTvis saWiro Tanxebi saxelmwifo biujetidan gamoiyofa. Sesabamisad, aRniSnuli samuSaoebis Sesasruleblad cxaddeba Ria tenderi “saxelmwifo Sesyidvebis Sesaxeb” kanonis Sesabamisad.  2000-2005 wlebSi ganxorcielebuli samuSaoebis Sesasruleblad erTi da igive SezRuduli pasuxismgeblobis sawarmoebi imarjvebdnen erTsa da imave raionSi dasufTavebis samuSaoebis gansaxorcieleblad.  tenderebis Catarebis procesi gaumWvirvalea. Sesyidvebis saagentos roli ki SezRudulia Tavad procesis marTebulobis dadgenis TvalsazrisiT.

17. 8.1. korufciuli faqtebis Sejameba. korufciis xelSemwyobi faqtorebi.  narCenebis maregulirebeli sakanonmdeblo bazis ararseboba;  dasufTavebis sferoSi ganxorcielebuli samuSaoebis Sesasruleblad gamocxadebuli tenderebis saTuo obieqturoba da samarTlianoba;  dasufTavebis sferoSi “teritoriebis gadanawileba” da arakonkurentuli garemos arseboba;  quCebis kategoriebad dayofis safuZveli da misi marTebuloba;  socialurad daucveli pirebis zusti raodenobis dadgenis aucilebloba; 8. daskvnebi da rekomendaciebi 1. korufciuli faqtebis Sejameba da analizi 2. rekomendaciebi

18.  narCenebis Segroveba-gatanis Sualeduri rgolis, nagavgadasatvirTi sadgurebis, Seqmnis marTebuloba (ekonomiuri TvalsazrisiT);  narCenebis gatanis samuSaoebis saxelmwifo biujetidan dafinansebisas ikveTeba Tanxebis uyairaTod gankargva;  narCenebis sferoSi ganxorcielebuli samuSaos saTanadoobis Semowmeba/monitoringis sistemis ufunqcioba saxelmwifo organoebis mxridan;  erTi da imave dasufTavebis samsaxurebis mier ganxorcielebuli samuSaoebis dafinansebisas erTi da imave ofisis Senaxvis xarjebis gamoyofa;  mosaxleobidan Tu kerZo iuridiuli pirebidan dasufTavebis gadasaxadis amoRebis meqanizmis sisuste;

19. 8.2. 8.2. rekomendaciebi  8.2.1. sakanonmdeblo cvlilebebi:  Seiqmnas kanoni, romelic daeyrdnoba evrokavSiris narCenebis CarCo direqtivis principebs da, amave dros, moaxdens narCenebis marTvis sferoSi CarTuli yvela pirisa Tu rgolis ufleba-movaleobebis gamijvnasa da detalur gansazRvras.  sakanonmdeblo bazis Seqmnis paralelurad unda moxdes qalaqis mTavrobis mier samuSao komisiis Seqmna qalaqis narCenebis sferos koncefciis, programisa da samoqmedo gegmis SesamuSaveblad. 8.2.2. qalaqis narCenebis marTvis sistemis gamarTva gaumjobesebisaTvis sasurevelia qalaqis meris calke samsaxurad (anda mis romelime samsaxurTan erTad) Seiqmnas narCenebis erTiani samsaxuri. qalaqis narCenebis marTvis sistemis gamarTva gaumjobesebisaTvis sasurevelia qalaqis meris calke samsaxurad (anda mis romelime samsaxurTan erTad) Seiqmnas narCenebis erTiani samsaxuri.  aRniSnulma samsaxurma unda SeimuSavos qalaqis dasufTavebis strategia da samoqmedo gegma;  unda gauwios koordinireba narCenebis sistemis yvela rgolis muSaobas da samoqmedo gegmis ganxorcielebas narCenebis specifikis gaTvaliswinebiT;  aseve unda Seqmnas narCenebTan dakavSirebuli informaciuli baza;

20.  rogorc erTianma “damkveTma”, man unda ganaxorcielos dasufTavebis sferoSi saxelmwifo Sesyidvebis tenderebis gamocxadeba da momsaxurebis “mimwodeblebTan” xelSekrulebis dadeba da Semdgom “mimwodeblis” mxridan xelSekrulebis pirobebis Sesrulebis monitoringi;  xeli unda Seuwyos narCenebis marTvis sferoSi samoqalaqo sazogadoebis (rogorc arasamTavrobo seqtoris, ise saTemo organizaciebis) gaaqtiurebas;

21. 8.2.3. narCenebis marTvis sistemaSi monopoliuri garemos aRmofxvrisaTvis saWiroa moxdes:  narCenebis marTvis sistemis Semadgeneli rgolebis sruli (dagva- dasufTaveba, Segroveba, transportireba, gauvnebloba) gansaxelmwifoebrioba;  narCenebis sferoSi investiciebis mozidva;  sistemaSi Tanamedrove teqnologiis danergva;  narCenebis, rogorc meoradi resursis gamoyenebis waxaliseba ekonomikuri/administraciuli meqanizmebis danergviT saxelmwifos mxridan; kerZo sawarmoebis daintereseba produqciis warmoebisas warmoSobili narCenebis gadamuSavebiT;

22. 8.2.4. narCenebis marTvis sferos efeqturobis asamaRleblad saWiroa:  SemuSavdes sanitaruli dasufTavebisa da sayofacxovrebo narCenebis Segroveba-gatanis axali satarifo ganakveTebi, romlebic Seesabameba axali sagadasaxado kodeqsis normebs, kvlevebiT dadgenil momsaxurebis moculobasa da xarjebs.  SemuSavdes narCenebis Segroveba-gatanis gadasaxadis amoRebis axali meqanizmi.  dasufTavebis axali normebis Sedgena saerTaSoriso garemosdacviTi da higienuri normebis gaTvaliswinebiT:  dasufTavebis normebis darRvevis administrirebis gamkacreba romelime konkretuli samsaxurisTvis aRniSnuli saqmianobis gawevis davalebiT da, amave dros, misTvis saTanado iuridiuli berketis micemiT;  dasufTavebis sferoSi Tavmoyrili sxvadasxva saqmianobebis Sesasruleblad tenderebis pirobebSi unda Caidos moTxovna, rom Tu erTi da igive Sps ganaxorcielebs ramdenime saxeobis momsaxurebas, maSin misTvis momsaxurebisas administraciuli xarjebi unda Seikvecos.

23. 8.2.5. narCenebis marTvis sferoSi arsebuli mdgomareobis gamosasworeblad saWiroa:  dadgindes qalaqis xuTive raionSi warmoSobili narCenebis raodenoba da Semadgenloba.  Seiqmnas narCenebis gadamuSavebis programebi maTi specifikidan gamomdinare (aRniSnulTan dakavSirebiT sasurvelia biznesseqtoris warmomadgenlebis daintereseba).  qalaqis quCebis kategoriebad dayofis indikatorebis SemuSaveba da arsebuli kategoriebis dRes moqmedi siis aucilebeli ganaxleba.  sakanonmdeblo aqtis SemuSaveba nagavgadamtvirTi sadgurebis funqcionirebis normebis, movla-patronobis, misi gamarTvisa da teqnikuri baziT uzrunvelyofis Sesaxeb.  mosaxleobis aRricxvis sistemis mowesrigeba. mosaxleobis zusti raodenobis codniT Tavidan avicilebT sabiujeto finansuri saxsrebis gaflangvas, radgan TiToeuli mosaxlisaTvis narCenebis gatanis gadasaxadis subsidireba biujetidan xdeba.  saxelmwifo organoebis mxridan intensiuri sainformacio kampaniis ganxorcieleba, narCenebis sferosTan mimarTebaSi mosaxleobis cnobiereba amaRleba.