第三部分 行政行为 第一节 行政行为的概述 一、行政行为的概念、特征和内容 （一）行政行为的概念（比较）（比较） （二）行政行为的特征行政行为的特征 （三）行政行为的内容行政行为的内容 二、行政行为的效力行政行为的效力 三、行政行为的分类.行政行为的分类. 四、行政行为成立与合法要件 （一）. 行政行为成立要件. 行政行为成立要件 （二）行政行为合法要件行政行为合法要件 （三）行政行为的生效规则行政行为的生效规则

五、行政行为效力瑕疵的补救 行政行为效力的瑕疵，是指行政行为产生法律 效力所应具备的要件有欠缺。 行政行为效力上的瑕疵并不一定必然导致行政 行为被撤销，有些行政行为效力上的瑕疵是可 以采取一定的补救措施加以消除的。 六、行政行为效力的丧失 行政行为效力的丧失有三种原因： （ 1 ）行政行为违法； （ 2 ）行政行为不合理，有失公正； （ 3 ）行政行为不再适应变化了的情势。 （一）行政行为的无效无效 （二）行政行为的撤销 （三）行政行为的废止

第二节 抽象行政行为 一、抽象行政行为的概念及特征 二、抽象行政行为的分类 （一）行政立法行为 1 、行政立法的概念 “ 行政立法 ” 一词在不同的场合有不同的用法， 但在我国行政法学理论中， “ 行政立法 ” 一词有 其特定的含义，它是指一定范围内的国家行政 机关依法制定抽象行为规则的活动，类似于一 些西方国家所称的委任立法。

2 、行政立法权的性质与来源 行政立法权的性质 是行政权还是立法权？ 关于行政立法权的来源 一是行政组织法的规定，二是单行法律、法规 的特别授权。 3 、行政立法的分类 （ 1 ）职权立法与授权立法 （ 2 ）执行性立法与创制性立法 （ 3 ）执行性立法、补充性立法、自主性立法和 试验性立法 （ 4 ）中央行政立法和地方行政立法

4 、行政立法的权限范围 （ 1 ）必须由法律规定的事项 （ 2 ）地方权力机关与地方行政机关立法权限的 分工 5 、行政立法体制 行政立法体制，是指国家行政立法机关的体系 及其立法权限的划分。具体说来，行政立法体 制包括三方面内容：行政立法机关的范围，行 政立法机关相互之间立法权限的分工，行政立 法文件的效力等级关系 。

行政立法机关的范围 （ 1 ）国务院； （ 2 ）国务院各部、委员会、中国人民银行、 审计署、具有行政管理职能的直属机构； （ 3 ）省、自治区、直辖市人民政府； （ 4 ）较大的市的人民政府。。 行政立法的权限分工 国务院与国务院各部委的行政立法权限 地方行政机关的行政立法权限 行政立法权限冲突的解决机制 行政立法文件的效力等级关系

6 、行政立法的程序 7 、对行政立法行为的监督 8 、行政立法制度的完善问题 （ l ）行政立法过程中存在着片面强调和 保护部门利益或地方利益的本位主义倾向。 （ 2 ）立法程序不完善，立法过程缺乏透 明度，立法中的随意性较大。 （ 3 ）尚未形成监督行政立法行为的正常 机制，特别是外部监督机制。 （ 4 ）没有形成正常的行政立法清理制度， 行政立法适用上混乱。

（二）其他抽象行政行为 1 、概念 2 、监督 三、抽象行政行为的程序有效要件 （一）行政立法行为 （二）其他抽象行政行为

第四节 具体行政行为 一、行政征收 （一）行政征收的概念 （二）行政征收的内容和分类 二、行政许可 （一）行政许可的概念 （二）行政许可的性质 （三）行政许可的种类 （四）行政许可的范围 （五）行政许可的程序 （六）行政许可的形式

三、行政确认 （一）行政确认的概念 （二）行政确认的形式和分类 四、行政监督 五、行政处罚 （一）行政处罚的概念和特征 （二）行政处罚的种类和形式 （三）行政处罚的原则 （四）行政处罚的管辖 （五）行政处罚的适用 （六）行政处罚的程序

六、行政强制 （一）行政强制的概念 （二）行政强制法介绍 （三）行政强制的种类 （四）行政强制的责任 七、行政给付 （一）行政给付的概念和形式 八、行政奖励 （一）行政奖励的概念和形式 九、行政裁决 （一）行政裁决的概念 （二）行政裁决的种类

行政合同

行政指导

第五节 行政合同和行政指导 一、行政合同 （一）行政合同的概述 （二）行政合同的基本原则 （三）行政合同的分类 （四）行政合同的作用 （五）行政合同的缔结和履行 （六）行政合同的变更、解除和终止 （七）行政合同的法律适用

二、行政指导 一、行政指导的概念