מאפייני שוק העבודה של ערביי ישראל והמלצות מדיניות ערן ישיב, אוניברסיטת תל אביב ניצה (קלינר) קסיר, בנק ישראל כנס שדרות 19.12.12

מבנה המצגת רקע לצורך במדיניות כמה נתונים עיקריים וסיכום הבעיות המלצות המדיניות סימולציות - התועלת מהתוכניות

מבוא - מוטיבציה

מבוא - מוטיבציה הערבים מהווים 20.4 אחוזים מהאוכלוסייה שיעורי עוני הם גבוהים בקרב הערבים – 57 אחוזים שורשי בעיית העוני מקורם בשוק העבודה negative labor market outcomes: שיעורי השתתפות נמוכים שיעורי אבטלה גבוהים ריכוז במשלחי יד וענפים "נמוכים" פריון נמוך ושכר נמוך

מבוא - מוטיבציה כתוצאה מכך: מצוקה כלכלית במגזר הערבי פערים גדולים בין יהודים וערבים ניכור מהמדינה וממוסדותיה פגיעה משמעותית בתמ"ג ובמשק הישראלי.

נתוני רקע מרכזיים

שיעור תעסוקה - גברים, גילאי 15 ומעלה 1970-2011 שיעור תעסוקה - גברים, גילאי 15 ומעלה 1970-2011 % 58.2 55.2 2011 סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי בנק ישראל

שיעור ההשתתפות של גברים ערבים ישראלים ושל גברים במדינות המערב, 2011 מקור: OECD וסקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי בנק ישראל

שיעור ההשתתפות של גברים ערבים ישראלים ושל גברים במדינות ערביות ומוסלמיות, 2010 ILO ונתוני סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

משלחי היד של גברים יהודים וערבים, 2011 סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

שיעור תעסוקה – נשים, גילאי 15 ומעלה 1970-2011 % 55.1 20.5 סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי בנק ישראל

שיעור השתתפות של נשים ערביות בישראל ובמדינות ערביות, 2006 מקור: נתוני UNDP (United Nation Development Program).

מודרניות לעומת מסורתיות (תרגיל שרירותי) משקל באוכלוסיה שיעור השתתפות 1 התפלגות ושיעור השתתפות של נשים ערביות לפי מידת מודרניות נשים מודרניות 9.2% . 2005 עיבודים מהסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה : המקור נשים מסורתיות 19.1% פרודה או גרושה או רווקה או נשואה – המצב המשפחתי ; ומעלה שנות לימוד 13 הוגדרה כאן כבעלת " מודרנית אישה הוגדרה בחישוב זה מסורתית משתמשת במחשב ובעלת רישיון נהיגה עם לא יותר משני ילדים ) או אלמנה ( ללא רישיון נהיגה ולא ילדים ומעלה 3 נשואה או אלמנה עם שנות לימוד ומטה 10 כערבייה בעלת 44-25 החישוב נעשה עבור נשים בנות משתמשת במחשב ישיב, ערן וניצה (קלינר) קסיר, 2010. "דפוסי ההשתתפות של ערביי ישראל בשוק העבודה", סקר בנק ישראל 84, עמ' 86-39.

מודרניות לעומת מסורתיות (תרגיל שרירותי) ישיב, ערן וניצה (קלינר) קסיר, 2010. "דפוסי ההשתתפות של ערביי ישראל בשוק העבודה", סקר בנק ישראל 84, עמ' 86-39.

תעסוקת נשים ערביות ויהודיות לפי ענף, 2011 סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

הכנסה ושעות עבודה שבועיות לפי מין ומגזר, 2010 מקרו: סקר הכנסות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

התפלגות שנות לימוד, זכאות לתעודת בגרות ועמידה בדרישות הסף של המוסדות ההשכלה הגבוהה – לפי מגזר מקור: למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 2011 (נתונים לשנת 2010).

הבעיות העיקריות בשוק העבודה של ערביי ישראל

הבעיות העיקריות בשוק העבודה בקרב הגברים הערבים ריכוז תעסוקתי גבוה במשלחי יד הדורשים מיומנות נמוכה וכושר פיסי. פרישה מוקדמת יחסית מהשתתפות בשוק העבודה בקרב גברים המועסקים במשלחי יד פיסיים. - היכולת לקבל הכנסה מתמיכות ממשלתיות שונות מאפשרת לפרוש עם הירידה ביכולות הפיזיות. - מאפיין תרבותי - תמיכת הילדים בהוריהם, כבר בגיל צעיר. עקב התופעות הנ"ל, השכר הממוצע נמוך יחסית. שיעור גבוה של גברים בעלי השכלה אקדמית שאינם מועסקים במקצועות הלימוד שלהם.

הבעיות העיקריות בשוק העבודה בקרב הנשים הערביות שיעור השתתפות נמוך (כ-20%) ריכוז תעסוקתי גבוה בחינוך ובשירותי בריאות ורווחה מיעוט נשים עובדות בקרב הנשים הפחות משכילות (12 שנות לימוד ומטה) והיותר מבוגרת (מגיל 45+) שיעורים ניכרים של עבודה חלקית

בעיית ההשתתפות/התעסוקה מתמקדת ב: נשים בעלות השכלה נמוכה; נשים שאינן שולטות במיומנויות מודרניות; נשים להן מספר רב של ילדים, וילדים קטנים בפרט; נשים המתגוררות במקומות בהם יש בעייה של נגישות לתחבורה ציבורית; הנתונים מלמדים על מרחק ממוצע קצר למקום העבודה ושיעור נמוך של נשים המועסקות מחוץ ליישוב, מה שיכול להעיד על מרחב אפשרויות תעסוקה מוגבל. נשים בעלות תפיסות "מסורתיות" בעניין עבודת נשים ועבודת גברים.

הבעיות העיקריות בנוסף לאמור לעיל יש סימנים רבים לקיומה של אפליית הערבים בשוק העבודה הן בתחום השכר והן בתחום התעסוקה. הריכוז הגיאוגרפי והענפי הקיים מעיד על מצב של הצטמצמות התעסוקה הערבית למרחב מוגבל בכל המישורים: המיומנויות, הפריון, השכר, המיקום, הניידות, היקפי המשרה ועוד.

המלצות מדיניות

עידוד הביקוש לעבודה הקמת תשתיות למפעלים באזורים גיאוגרפיים רלבנטיים הדרכה והכוונה בתחומים של ניהול ויזמות סבסוד הקמת פירמות חדשות, תוך התמקדות בעסקים קטנים ובינוניים עזרה בקבלת אשראי מבנקים ומקרנות פעולה נמרצת יותר לשילוב עובדים ערבים במגזר הציבורי בהתאם להחלטות ממשלה קיימות

תוכנית מרווחה לתעסוקה הרחבתה לכלל הארץ כפי שתוכנן במקור. לקראת האפשרות שתוכנית "אורות לתעסוקה","ויסקונסין" תופעל במתכונת חדשה יש לציין: הרחבתה לכלל הארץ כפי שתוכנן במקור. לצורך הצלחת התוכנית במגזר הערבי כדאי לשקול הקמת מרכזים ייעודיים/תוכניות ייחודיות לאוכלוסייה הערבית, עם העדפה לאנשי צוות דוברי ערבית המכירים את המאפיינים התרבותיים והחברתיים של המגזר. להיעזר בלקחים הספציפיים של מרכז "אורות לתעסוקה" בנצרת. יש לשקול שיתוף שרות התעסוקה הממשלתי, הגברת המעקב אחר העובדים המטופלים ועוד.

מס הכנסה שלילי על מנת שהמענק ישיג את מטרותיו בתחום הגדלת ההשתתפות בצורה אפקטיבית יש להגדילו בצורה משמעותית מומלץ להעלות את שיעורי המס לגובה השיעורים הנהוגים בארה"ב. גם שם המס השלילי עלה בהדרגה במשך השנים.

סבסוד החינוך וההשכלה הגבוהה – בטווח הקצר גיבוש מרכזי "התאמה" שיתווכו בין בוגרי השכלה גבוהה לבין בתי ספר ערביים הקמת "כוח משימה" שיאפיין את הבעיות העיקריות במסגרות החינוך השונות וידרג בתי ספר לפי מידת הזדקקותם לסיוע. הגדלת המשאבים הכספיים לבתי ספר בתחתית סולם ההישגים שימת דגש על תכני לימוד שיסייעו בהשתלבות עתידית בתעסוקה, ובכלל זה חיזוק השליטה בעברית פעילות ממוקדת בבתי ספר למניעת נשירה בשלבי הלימוד השונים העברת כספים באופן עוקף רשויות מקומיות אל בתי הספר

סבסוד החינוך וההשכלה הגבוהה – בטווח הבינוני הגדלת משאבים לפי מידת הנזקקות ותוך מינוי ועדה מלווה אשר בוחנת את השינוי שחל לאחר מתן הסיוע במשתנים מדידים. שיפור כוח ההוראה - שיפור והרחבה של המסגרות השונות להכשרת מורים, תמריצים כספיים ללימודי המשך לקבלת תעודת הוראה לבעלי השכלה אקדמאית, תמריצי שכר למורים המוכנים ללמד בבתי ספר ברמת נזקקות גבוהה הכנסת מקצוע שוק העבודה לתוכנית הלימודים. הקמת מרכזי הכוונה בבתי הספר התיכוניים.

סבסוד החינוך וההשכלה הגבוהה – בטווח הארוך שינוי יסודי בתמיכה בהשכלה במגזר הערבי בכל רמות החינוך הקמת מוסדות חדשים: מעונות יום וגני ילדים, בתי ספר למסלולים ייחודיים, מכללה או אוניברסיטה בגליל. חיזוק מוסדות קיימים: הקמת מרכזי למידה למקצועות מסוימים, שיפוץ פיסי של בתי ספר כולל הנחת תשתית לכיתות מחשבים, פרויקט מקיף לעדכון ספרי לימוד ותוכנות לימוד בערבית, הקמת מערך תמיכה באוניברסיטאות לערבים. שדרוג איכות ההוראה: עריכת מבדק מקיף והשתלמויות למורים במערכת, הקמת מאגרי מידע אינטרנטיים לשיטות הוראה, הרצאות בפני המורים על שיטות הוראה חדשניות.

הכשרה מקצועית והכוון תעסוקתי נקיטת צעדים להשגת פיזור תעסוקתי רחב יותר של הגברים הערבים, כדי למנוע את ריכוז-היתר שלהם במשלחי יד פיזיים, שהפרישה מהם מוקדמת. הגדלת המשאבים לחינוך סיוע בהסבה מקצועית ממוקדת לקראת הפרישה ממשלחי יד פיזיים הכשרות מקצועיות מרכזים ייעודיים אשר יסייעו בכתיבת קורות חיים, הכנה לראיונות ועוד.

עידוד תעסוקת ערבים ישראלים במקום עובדים זרים יישום החלטות הממשלה לגבי עובדים זרים, בפרט בתחום מיסוי תעסוקת זרים הגברת האכיפה על העסקת עובדים זרים לא חוקיים סבסוד עבודת ערבים ישראלים במשלחי יד או בענפים מסוימים הצעות לשינוי טכנולוגיים בענפים אלו, כך שעתירות העבודה בהם תרד והפריון יעלה.

עידוד תעסוקת נשים הקמת מרכזי תעסוקה הפעלת אמצעי מדיניות "קלאסיים" של הקטנת עלויות היציאה לעבודה – סבסוד מעונות יום, צהרונים, מטפלות ועוד. הגדלת התמריץ לעבוד – סבסוד שכר, למשל על ידי פריסה ארצית של מס הכנסה שלילי לצד הגדלת המס השלילי. יצירת תוכניות לימוד בבתי הספר התיכוניים להגברת המודעות לנושא השתתפות בשוק העבודה ולזכויות נשים, הן בקרב הנשים והן בקרב הגברים

עידוד הנגישות הפיסית של מקומות עבודה בעיה מרכזית של ערביי ישראל קשורה בריכוז גיאוגרפי ובקשיים תחבורתיים בטווח הקצר: סבסוד ממשלתי, הן לעובדים הפוטנציאליים הן למפעלים והן לחברות תחבורה בטווח הארוך: שיפור משמעותי בתשתיות האמורות כדי להקטין את העלות הגבוהה של יציאה לעבודה.

נושאים גיאוגרפיים עידוד תחבורה למקומות עבודה קיימים השקעה בהבאת מקומות עבודה לריכוזים הקיימים, עידוד פירמות להתמקם גיאוגרפית באזורים הנגישים לערבים עשוי מאוד לעודד תעסוקה. עידוד פיזור אוכלוסייה גדול יותר

חקיקה נגד אפליה והגברת אכיפה חקיקה נגד אכיפה חקיקת אמצעי ענישה כנגד מעסיקים מפלים. אמצעים אלו כוללים קנסות כספיים, שלילת רישיונות, ומאסר. קביעת מדרג של אמצעי ענישה, כולל התחשבות בחומרת האפליה ובניסיון הקודם של המעסיק בנושא זה. הקמת או תמרוץ מסגרות אכיפה, בכלל זה פקחים, רשויות התביעה ורשויות הגבייה כדי לאכוף את החקיקה הקיימת או החדשה קביעת תקנות לאפליה מתקנת, בפרט בכל הנוגע לנשים ערביות

חקיקה נגד אפליה והגברת אכיפה צעדים להגברת המודעות לאפליה ולחקיקה נגדה פרסום נתונים על אפליה מסעות פרסום ומידע המכוונים למעסיקים פרסום קודים למעסיקים הגברת המודעות של העובדים לזכויותיהם

חקיקה נגד אפליה והגברת אכיפה צעדים לתמרוץ עובדים לצאת כנגד אפליה מתן סיוע משפטי חינם לעובדים המבקשים להתלונן על אפליה קיצור הליכי הגשת תלונה כנגד אפליה לקבוע חוקים לפיצויים מוגדלים במקרים של אפליה שתיקבע בהליך משפטי.

תעסוקת אקדמאים עידוד נקיטת מדיניות מעודדת (כמו חברת "אינטל"): פרסום מודעות בערבית ביישובים ובעיתונים הערביים, צירוף מראיין ערבי לראיון הקבלה לעבודה, עידוד קשרים בין העובדים הערבים לבין הקהילות שלהם. מתן תמריצים לחברות אשר יישמו מדיניות שכזו.

סימולציות ושיעורי תשואה סימולציות של : שיעורי ההשתתפות של נשים תוספת התוצר שיעורי התשואה

תחזית גידול האוכלוסייה של הנשים הערביות בנות 15 ומעלה לפי החלופה הבינונית של תחזית האוכלוסייה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ולפי חישוב המחברים

תחזית גידול מספר הנשים הערביות המשתתפות בכוח העבודה לפי קצב הגידול של שיעור ההשתתפות של נשים ערביות בעשור האחרון ומכפלות שלו

סימולציית שיעור ההשתתפות של נשים ערביות בכוח העבודה לפי קצב הגידול של שיעור ההשתתפות של נשים ערביות בעשור האחרון ומכפלות שלו

סימולציית תוספת תוצר מצטברת לנפש במחירי 2010 לפי חישוב המחברים

סיכום הסימולציות

שיעור התשואה הפנימי קצב גידול מספר המשתתפות מכפלה של 1.05 מכפלה של 1.07 חלופה א' - תחזית משתתפות רגילה 1.3% 7.3% חלופה ב' - תחזית הסימולציה (מוחלקת) 0.3% 6.3%

תודה על ההקשבה