1. Sustainable Development in Latin America and the Caribbean
Towards a post-2015 development agenda
Alicia Bárcena
Executive Secretary
Economic Commisssion for Latin America and the Caribbean
Guadalajara (Mexico), April

2. The normative world: two paths through Post-2015 Agenda
SUSTAINABLE DEVELOPMENT PATH
United Nations Conference on the Human Environment
Our Common Future
1992 United Nations Conference on Environment and Development
Global Conference on the Sustainable Development of Small Island Development States
1997 Río +5
MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS
PATH
1990 World Summit for Children
1990 World Conference on Education for all
1992 International Conference on Nutrition
1993 World Conference on Human Rights
1994 International Conference on Population and Development
1995 World Summit for Social Development
Fourth World Conference on Women
United Nations Conference on Human Settlements (HABITAT II)
Kyoto Protocol
2000 Millennium Summit
2013 Post 2015-General Assembly
2002 International Conference on Financing for Development
El trayecto del Desarrollo sostenible fue impulsado por la Secretaría General, mientras que las cumbres mundiales fueron impulsadas por los países.
Mediante la Declaración del Milenio, se convoca a las Naciones Unidas a elaborar un conjunto de indicadores que permitan medir el progreso de la humanidad hacia los objetivos definidos como prioritarios en dicha reunión. Además, vincula agencias y cumbres específicas.
En la Cumbre de Johannesburgo se ratifica la Declaración del Milenio, tendiéndose un puente entre ambas trayectorias.
No olvidar la Conferencia Mundial de los ISIS en Barbados en 1994 se elaboró el Programa de Acción y en Mauricio en 2005 surgió la Estrategia de Desarrollo.
Río+10 Johannesburg World Summit on Sustainable Development
2012 Río +20
2003 Phase One of World Summit on the Information Society 2

3. Different global trajectories: economics–finance-trade
1991 –Fall of the Berlin Wall
– Uruguay Round
1995 – WTO succeeds GATT (outside the UN system)
1997 – liberalization of telecommunications and financial services
2001 – Doha Round: agriculture and services, Trade- Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS)
Globalization: Finance and trade openness
Reduced role for the State - privatizations
Dominance of transnationals and global value chains
Supremacy of finance over production issues

4. MULTILATERAL POLITICAL FRAMEWORK
Rio-Johannesburg-Rio Conferences:
Common but differentiated responsibilities
Development financing and technology transfer
Explicit mechanisms for information access and citizen participation
New generation of conventions with openness to the participation of main groups
Prior and informed consent
WTO:
Levelling the playing field
Free access to markets, but not to labour
TRIPS: access to technology and products
Consensus through concentric circles, with little citizen participation and asymmetries in developing countries

5. Unresolved inconsistencies
Common but differentiated responsibilities versus “levelling the playing field”
Commitments versus real financial support
Technology transfer to developing countries versus concentration of technical progress in developed countries
Fair trade versus more acute trade and financial asymmetries
Overall increase in inequality: income and functional distribution
Asymmetry in real assets versus financial assets valuation
Prior and informed consent versus foreign investment in extractive sectors without consultation
En el Principio 10 ligarlo con la reunión previa de Principio 10, donde la CEPAL predica con el ejemplo.

6. Towards the future we want in Latin America and the Caribbean
Fulfilment of MDGs: necessary but not the only prerequisite
From basic needs to closing structural gaps
Move from national- and developing-countries-oriented targets to universal objectives and with revived metrics
The post-2015 development agenda requires a global financing and technology transfer covenant
Concepts with a long-term, rights-based approach
The goal: more resilient, self-sufficient and balanced economies
Shared progress
Factores facilitadores:
A nivel nacional: cambio estructural para la igualdad con sostenibilidad ambiental
A nivel internacional: ODM 8 renovado – el ODM8 tiene que ser repensado 6

7. A decade of inter-agency work on sustainable development in the region
Regional preparatory meetings for United Nations conferences
Regional implementation forums
Regional reports on the MDGs (2005 and 2010) and Rio+20
A menos de tres años de cumplirse la fecha fijada para el cumplimiento de las metas del Milenio, América Latina y el Caribe registra un progreso importante. En efecto, a nivel agregado regional logró avances en la reducción de la pobreza extrema, la desnutrición global, la reducción del hambre y la subnutrición, la mortalidad infantil y el acceso de la población a agua potable. La región en su conjunto está encaminada a lograr estas metas y numerosos países las alcanzarán si se mantiene el ritmo de avance registrado desde 1990.
En cambio, el progreso ha sido insuficiente en el acceso y conclusión universal de la educación primaria, en la paridad de género en el empleo y en los parlamentos nacionales, en la reducción de la mortalidad materna, en el acceso de la población a servicios de salud reproductiva y de saneamiento mejorados y en la reversión de la pérdida de bosques. Muy probablemente la región no logrará las metas respectivas La CEPAL utiliza líneas de pobreza y de pobreza extrema distintas a las líneas internacionales de 1,25 y 2,5 dólares por persona/día en dólares de poder adquisitivo de paridad. Los umbrales establecidos por la CEPAL tienen una clara vinculación con las realidades nacionales y son en general más elevados que las líneas o umbrales de pobreza oficiales, e implican un desafío mayor para alcanzar las metas. Las estimaciones de pobreza y pobreza extrema (o indigencia) basadas en estas líneas son comparables entre países y no necesariamente coinciden con las cifras de pobreza oficiales de los mismos.
En el sentido de que el avance desde 1990 es porcentualmente menor que el tiempo transcurrido desde ese año base y, por lo tanto, el país en cuestión no cumpliría la meta si se mantuviera el ritmo de avance observado. 7

8. The road so far and obstacles to the achievement of the MDGs
En el presente documento se profundizan y amplían los planteamientos que la CEPAL plasmara en La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. La igualdad como principio normativo y orientación, tal como se expuso entonces, supone difundir, a lo ancho de la estructura productiva y el tejido social, el desarrollo de capacidades, el progreso técnico, plenas oportunidades laborales y el acceso universal a prestaciones y redes de protección social.
Situar la igualdad en el centro implica una ruptura con el paradigma económico que ha prevalecido en la región durante al menos tres décadas. Este cambio guarda sincronía con la situación histórica favorable que viven hoy muchos países de América Latina y el Caribe, que incluye i) Estados y gobiernos más proclives a invertir en lo social y a utilizar mecanismos redistributivos, lo que se refleja en el aumento sistemático del gasto social y en las políticas contracíclicas activadas sobre todo luego de la crisis financiera global de 2008 para mitigar sus costos sociales; ii) una acumulación sistemática de demandas postergadas de la ciudadanía, que han llevado a recomponer el mapa político de la región en la década pasada; iii) la irrupción, incipiente pero ascendente, de políticas centradas en derechos, con vocación más universalista, en ámbitos como el empleo, la salud y las pensiones y jubilaciones, y iv) el lugar preponderante que pasa a ocupar la igualdad de derechos en las cumbres internacionales y en el imaginario global democrático. 8

9. Poverty and extreme poverty are at their lowest rates in 20 years
Poverty and extreme poverty are at their lowest rates in 20 years. But LAC is still the most unequal region in the world, in spite of some recent progress in reducing income inequality
LATIN AMERICA: POVERTY AND INDIGENCE, a
(Percentages)
LATIN AMERICA AND OTHER REGIONS OF THE WORLD: GINI
CONCENTRATION COEFFICIENT, AROUND 2009 a
En la región aún había 167 millones de personas que viven en pobreza, de las cuales 66 millones en situación de indigencia (2012)
Millones de personas:
Indigentes Pobres
2012e
INEQUALITY REMAINS A CENTRAL PROBLEM IN THE REGION
The average Gini coeficient for Latin America is the highest of all regions.
Gini:
AMÉRICA LATINA
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of household surveys conducted in the respective countries.
a Estimates for 18 countries in the region plus Haiti. The figures at the top of the bars represent the percentage and total number of poor people (indigent plus non-indigent poor). The figures cited for 2011 and 2012 are projections.
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of data from household surveys conducted in the respective countries; World Bank, World Development Indicators [online].
a The regional data are expressed as simple averages, calculated using the latest observation available in each country for the period.
b Organisation for Economic Co-operation and Development. 9

10. Progress towards MDGs 2-7
In education (MDG 2): high coverage and access to primary education (90%) but the quality needs to be improved and the focus must shift to secondary education.
Gender gaps (MDG 3): gender equality in education but more is needed to boost autonomy in the economic (income and property), physical (reproductive health) and political (access to decision making) spheres.
Child mortality (MDG 4): sharp reduction –from 42 deaths per live births to 16.
Maternal mortality (MDG 5): most countries will not reach the goal. Early warning: adolescent pregnancy in poor households.
HIV/AIDS (MDG 6): the prevalence of HIV in adult population has stabilized, but the situation of younger people is worrisome due to lack of knowledge about the disease and its prevention.
Environmental sustainability (MDG 7): the consumption of ozone- depleting substances has diminished, protected areas have increased, coverage of potable water (98%) and sanitation services (85%) has improved. But LAC has the highest deforestation rates and carbon dioxide emissions have grown steadily.
A menos de tres años de cumplirse la fecha fijada para el cumplimiento de las metas del Milenio, América Latina y el Caribe registra un progreso importante. En efecto, a nivel agregado regional logró avances en la reducción de la pobreza extrema, la desnutrición global, la reducción del hambre y la subnutrición, la mortalidad infantil y el acceso de la población a agua potable. La región en su conjunto está encaminada a lograr estas metas y numerosos países las alcanzarán si se mantiene el ritmo de avance registrado desde
 En cambio, el progreso ha sido insuficiente en el acceso y conclusión universal de la educación primaria, en la paridad de género en el empleo y en los parlamentos nacionales, en la reducción de la mortalidad materna, en el acceso de la población a servicios de salud reproductiva y de saneamiento mejorados y en la reversión de la pérdida de bosques. Muy probablemente la región no logrará las metas respectivas La CEPAL utiliza líneas de pobreza y de pobreza extrema distintas a las líneas internacionales de 1,25 y 2,5 dólares por persona/día en dólares de poder adquisitivo de paridad. Los umbrales establecidos por la CEPAL tienen una clara vinculación con las realidades nacionales y son en general más elevados que las líneas o umbrales de pobreza oficiales, e implican un desafío mayor para alcanzar las metas. Las estimaciones de pobreza y pobreza extrema (o indigencia) basadas en estas líneas son comparables entre países y no necesariamente coinciden con las cifras de pobreza oficiales de los mismos.
En el sentido de que el avance desde 1990 es porcentualmente menor que el tiempo transcurrido desde ese año base y, por lo tanto, el país en cuestión no cumpliría la meta si se mantuviera el ritmo de avance observado.
La tasa de mortalidad infantil en 1990 era de 42 defunciones por cada nacidos vivos mientras que en 2011 era de 16.
Sida, en 2011 el 68% de los pacientes que requieren tratamiento lo reciben. Promedio mundial es 54% 10

11. Latin America and the Caribbean: quantifying the set of targets
The region had progressed 85% in reaching the goal of halving extreme poverty (MDG 1) by If it continues at this rate, Latin America and the Caribbean could achieve this objective by 2015.
Poverty is greater among children, women, indigenous peoples and Afro-descendants and in rural areas.
According to FAO estimates the prevalence of people experiencing hunger has levelled off in the past two years at 9 %, capping an extended period of steady declines.
With regard to achieving full and productive employment and decent work for all, the indicators have evolved relatively well. The regional unemployment rate has been decreasing steadily, reaching 6.4% in 2012, although the low productivity growth and structural heterogeneity in the region have impeded real wages and income distribution from improving sustainably.
In education (MDG 2), Latin America and the Caribbean progressed significantly in terms of coverage and access. Most countries have registration rates close to or over 90%, similar to developed countries. However, there is still much to do in coverage and quality of high school education.
As for gender equality (MDG 3), the gaps with regard to men have diminished over the past 15 years, but the rate of progress has been slow. The report states that the three necessary pillars for attaining gender equality are economic independence, physical autonomy and participation in decision-making.
With regard to MDG 7 referring to environmental sustainability, the consumption of ozone- depleting substances has diminished, the surface of protected areas has increased over the past decade and coverage of potable water and sanitation services has improved. However, Latin America continues to have some of the highest deforestation rates in the world and carbon dioxide emissions have grown steadily.
Source:: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of CEPALSTAT and special tabulations of data from household surveys conducted in the respective countries. 11

12. MDG 8: Global Partnership for Development, the goal for which the region lags furthest behind
AVERAGE TARIFFS IMPOSED BY DEVELOPED MARKET ECONOMIES ON AGRICULTURAL PRODUCTS FROM DEVELOPING AND LEAST DEVELOPED COUNTRIES
(Percentages)
ESTIMATES OF AGRICULTURAL SUBSIDIES IN
DEVELOPED COUNTRIES
(Billions of dollars and percentage of GDP)
AID FOR TRADE BY REGION
(Billions of dollars at 2009 prices)
MONTHLY AVERAGE COST OF 1 MBPS OF FIXED BROAD BAND
(Percentages of GDP per capita)
Ronda de Doha no se ha completado: subsidios agrícolas, escalonamientos arancelarios.
No obstante cierto avance en cuanto a acceso a los mercados, la región aún debe transitar desde un patrón en que predomina el comercio interindustrial, basado en exportaciones de recursos naturales con bajo nivel de procesamiento, a uno de creciente inserción en las cadenas globales de valor de tipo intraindustrial.
Oda no se ha cumplido: lejos del 0,7 (0,33 en 2010). América Latina recibe en torno al 8% del total mundial
Temas de transferencia tecnológica y propiedad intelectual 12

13. LATIN AMERICA (18 COUNTRIES): POVERTY GAPS, AROUND 2011
The countries with the highest poverty rates need between 3% and 4% of GDP to close the gap
LATIN AMERICA (18 COUNTRIES): POVERTY GAPS, AROUND 2011
En los países de pobreza extrema muy alta, los recursos necesarios para cerrar esa brecha representan entre tres y cuatro puntos porcentuales del PIB. Un aumento de la carga tributaria efectiva de esa magnitud (cerca de 25% de la carga actual) no es alcanzable en un plazo relativamente breve. Asimismo, una política asistencial centrada básicamente en transferencias monetarias no logrará resultados en un plazo razonable y difícilmente podrá evitar que la pobreza se transmita entre generaciones.
En cambio, varios países de ingreso medio y alto de la región disponen de un margen para elevar la presión tributaria, además de mejorar la eficiencia de la recaudación fiscal. En éstos no solo es factible alcanzar la meta de reducir la pobreza extrema a la mitad del nivel de 1990–de hecho Brasil, Chile y Perú ya lo lograron-, sino de erradicar la pobreza extrema en un plazo relativamente breve.
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official figures from the
respective countries. 13

14. Providing universal primary education costs between 0. 5% and 0
Providing universal primary education costs between 0.5% and 0.04% of GDP
LATIN AMERICA (SELECTED COUNTRIES): ESTIMATED COST OF ACHIEVING UNIVERSAL PRIMARY EDUCATION
En el marco de la colaboración entre CEPAL y la Organización de Estados Iberoamericanos se llevó a cabo un estudio de costos financieros para el cumplimiento de las Metas Educativas 2021, aprobadas en la Conferencia de Ministros de Educación celebrada en Lisboa el 20 de abril de El estudio estimó los costos (anuales) involucrados en el avance progresivo hacia las Metas Educativas 2021, tanto al año 2015 (como hito de evaluación parcial, coincidente con el año establecido para alcanzar las metas del Milenio) y luego al año 2021.
El cuadro muestra algunos resultados de la estimación de costos financieros para el logro de la meta de universalización de la educación primaria en 2015 en cuatro países con tasas netas de matrícula distintas (Argentina, Ecuador, Perú y República Dominicana) que cubren la diversidad de tasas netas de matrícula primaria en la región.
El monto agregado de recursos es relativamente bajo en todos los países. En Ecuador- el país que tendría que hacer el mayor esfuerzo-, elevar la tasa de matrícula de 46 a 80 por ciento representa algo más de medio punto porcentual del PIB de Nótese que se trata de los desembolsos agregados entre 2011 y 2015, de modo que la cifra anual es mucho menor cuando se la compara con el PIB del año respectivo. Ese porcentaje disminuye fuertemente a medida que la tasa neta de matrícula primaria es más alta: en Argentina el costo adicional para alcanzar la universalización del ciclo primario entre 2011 y 2015 representa solo 0,04% del PIB de 2011.
Esta estimación del costo de que todos los niños y niñas logren completar el ciclo básico de educación no considera las inversiones necesarias para universalizar el acceso a la educación preprimaria, cuya cobertura en la región es muy baja. Como lo ha señalado reiteradamente tanto la UNESCO como el UNICEF, el aprestamiento escolar que logran los niños durante el ciclo previo a la primaria condiciona fuertemente los logros en el siguiente ciclo. Ello permite disminuir las tasas de deserción y de repetición durante la primaria, con el consiguiente ahorro de recursos públicos y privados.
Las cifras mencionadas más arriba pueden parecer bajas en relación al notable avance que implica elevar la tasa neta de matrícula primaria (de 46 a 80 en Ecuador y de 78 a 92 en la República Dominicana), pero representan un importante esfuerzo financiero cuando se ponen en relación al gasto público en educación. En ambos países el costo adicional para alcanzar esas metas en 2015 es cercano a la mitad de un punto porcentual del PIB, pero representan 14% y 16% del presupuesto para la educación pública de Ecuador en la República Dominicana, respectivamente. Ante rigideces para elevar la carga tributaria efectiva, el financiamiento para lograr las metas de cobertura del ciclo primario tendrían que complementarse con recursos financieros de fuentes externas o basarse en reasignaciones del gasto público. De allí la importancia que han cobrado las iniciativas de Canje de Deuda por Educación a la que se acogieron algunos gobiernos.
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)/ Organization of Ibero-American States for Education, Science and Culture (OEI), “Metas educativas 2021: estudio de costos”, Project Documents, No. 327 (LC/W.327), Santiago, Chile, July 2010.
a Ibero-American countries (excluding Spain and Portugal). 14

15. Social progress transcends
social policies
Sound macroeconomic management helps to curb social losses during crises and boosts investment and productivity(debt, reserves, exchange rate)
Low inflation rates attenuate vulnerability to volatile international prices of primary goods and food products
More balanced public finances build fiscal space for sustaining public spending and consolidating social policies
Investment and savings: fixed capital formation, infrastructure, innovation
Strong, sustained economic growth boosts formal job creation and labour income
Employment with rights is the key to equality
Public spending increased, reaching 29.7% of GDP, and became more progressive and less pro-cyclical, particularly during the global crisis
In , social spending also grew as a share of GDP (from 11.2% to 18.2%) and of overall public spending (from 45.6% to 62.6%)
Conditional cash transfers consolidated in 19 countries, reaching 113 million among the poorest and mobilizing resources equivalent to just 0.4% of GDP, while contributing to improve nutrition, education and health
Several countries introduced non-contributory pension schemes, contributing to lessen poverty and vulnerability among the elderly
Active employment policies such as minimum-wages, emergency public employment programmes and subsidies favouring hiring among others helped protecting jobs and salaries, especially during economic downturns
But poverty reduction and better social outcomes did not rely solely on social policies:
Sounder macroeconomic management considerably limited social setbacks during economic crisis and favoured growth with job creation
Lower inflation rates at the national level tempered vulnerability to rising and/or increasingly volatile international prices of primary goods and food products
More balanced public finances allowed building greater fiscal space to sustain public spending and consolidate social policies
Sustained growth (particularly during ) favoured higher occupation levels, sustained creation of formal jobs, increasing labour incomes and lower unemployment rates. In 2011, the later reached its lowest level since the mid-1990’s (6.7%)
Since 2002 labour income distribution became less unequal and the Gini Index of overall income distribution fell in most countries 15

16. How to move from MDGs to SDGs?
Towards a sustainable development agenda in Latin America and the Caribbean
How to move from MDGs to SDGs?
En el presente documento se profundizan y amplían los planteamientos que la CEPAL plasmara en La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. La igualdad como principio normativo y orientación, tal como se expuso entonces, supone difundir, a lo ancho de la estructura productiva y el tejido social, el desarrollo de capacidades, el progreso técnico, plenas oportunidades laborales y el acceso universal a prestaciones y redes de protección social.
Situar la igualdad en el centro implica una ruptura con el paradigma económico que ha prevalecido en la región durante al menos tres décadas. Este cambio guarda sincronía con la situación histórica favorable que viven hoy muchos países de América Latina y el Caribe, que incluye i) Estados y gobiernos más proclives a invertir en lo social y a utilizar mecanismos redistributivos, lo que se refleja en el aumento sistemático del gasto social y en las políticas contracíclicas activadas sobre todo luego de la crisis financiera global de 2008 para mitigar sus costos sociales; ii) una acumulación sistemática de demandas postergadas de la ciudadanía, que han llevado a recomponer el mapa político de la región en la década pasada; iii) la irrupción, incipiente pero ascendente, de políticas centradas en derechos, con vocación más universalista, en ámbitos como el empleo, la salud y las pensiones y jubilaciones, y iv) el lugar preponderante que pasa a ocupar la igualdad de derechos en las cumbres internacionales y en el imaginario global democrático. 16

17. The current model is unsustainable
Economic growth is not enough: growth is needed for equality just as equality is needed for growth
Poverty reduction is not enough if structural inequalities based on gender, ethnicity and territory persist;
Higher productivity is not enough unless it is associated with innovation and high value added, decent jobs, sustainable use of natural resources lower carbon intensity and reduced waste;
It is not enough to provide education unless it is quality education and provides entry into the labour market;
It is not enough to have gender education parity if women do not have access to the labour market on an equitable basis and full physical and political autonomy and empowerment;
Higher social spending by the State is not enough unless development is underpinned by sound macroeconomic fundamentals;
It is not enough to have a targeted welfare policy if it is not accompanied by public policy for universal social protection;
It is not enough to act sporadically against environmental degradation without a paradigm shift in production and consumption.
Sobre la base de la información disponible de 2006, la CEPAL estimó que los costos económicos de la violencia en Centroamérica (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica) alcanzan el 7,7% del PIB subregional. En estos costos se consideraron los relacionados con las pérdidas en salud, costos institucionales, seguridad pública, justicia, gastos privados en seguridad y pérdidas materiales.
De acuerdo con la CEPAL, entre 2007 y 2010 el gasto público en defensa, seguridad y justicia de Centroamérica, en su conjunto, creció de manera leve pero sostenida. Esta expansión se verifica principalmente en la trilogía tradicional: policía, justicia y prisión. El gasto de Centroamérica en defensa, seguridad y justicia en 2010 fluctúa entre el 1,7% y el 3,3% del PIB. 17

18. A structural change is necessary
Inequality
For the first time in recent history there have been advances in combating inequality
Investment
Investment, at 22.9% of GDP, is insufficient for development
Productivit y
Closing the external gap (with the technological frontier) and the internal gap (between sectors and actors)
Taxation
Regressive tax systems; weak non- contributory pillar
Internation al linkages
Risk of “reprimarization” of the export structure, with low value added and little investment in technology
Environmen -tal sustainabiit y
Move towards sustainable production and consumption patterns
El mayor reto para América Latina y el Caribe es lograr un cambio estructural para lograr crecer con equidad, avanzando el desarrollo de sectores intensivos en conocimiento, generando empleo de calidad y titularidad de derechos. Esto implica transformar y diversificar el patrón exportador para reducir la dependencia de las materias primas.
For LAC to be a high income region, the world GDP needs to increase by 19.3%, for the world its 85%. Still low/lower middle remain in the same situation.
Lifting low-income countries out of poverty calls for the equivalent of 2.5% of world GDP. Lifting only Latin America and the Caribbean, a middle income region ($ 10,000 per capita PPP), to the income level of developed countries ($ 38,000) is equivalent to 19% of global GDP. Lifting all upper middle income countries to a high income level would require the equivalent of 85% of world GDP.
Apart from the inequities concealed by averages, and even disregarding the future costs of violence, undernutrition, climate change, among others, the current development model will be unable to generate this income growth without impairing the planet’s resilience and survival. 18

19. The current growth rate is not enough
LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: PER CAPITA GROWTH RATE, CURRENT ACCOUNT BALANCE AND FISCAL BALANCE,
Se requiere un periodo más largo de crecimiento per cápita, sin la volatilidad observada a partir de la década perdida.
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC).

20. The heterogeneous production structure reproduces inequalities, concentrating employment in low-productivity sectors
LATIN AMERICA (18 COUNTRIES): STRUCTURAL HETEROGENEITY INDICATORS, AROUND 2009
(Percentages)
En América Latina, el estrato alto produce dos terceras partes del PIB (el 66,9%), el estrato medio produce el 22,5% y el sector de menor productividad solo genera el 10,6% del PIB. Sin embargo, esa distribución se invierte en relación con el empleo: el estrato alto genera apenas el 19,8% del empleo, el estrato medio representa
el 30% y el estrato bajo el 50,2%. Esta acusada disparidad en el aporte de cada sector al producto y al empleo se traduce en una distribución también muy desigual en las ganancias de la productividad entre los trabajadores.
Así, el producto por ocupado del estrato alto supera en 16,3 veces al del estrato bajo y en 4,5 veces al del estrato intermedio. A su vez, el producto por ocupado del estrato medio es 3,7 veces mayor que el del estrato de productividad baja. Estas cifras ilustran la “fábrica de la desequality” en la región: brechas enormes de productividad, una distribución del empleo inversamente proporcional a la productividad e importantes desequalityes en los ingresos laborales.
El desarrollo no puede lograrse con un pequeño grupo de empresas o sectores que producen con la mejor tecnología y compiten en los mercados globales, mientras que la mayoría de las empresas producen con tecnología poco intensiva en conocimiento pero emplean la mayor parte de los trabajadores en la economía. 20

21. The region has remarkable assets, but also weaknesses
Better macroeconomic indicators: international reserves, low public debt, low inflation
Poverty has fallen
Abundant natural resources:
One third of arable land and freshwater reserves
around 31% of the production of biofuels and 13% of oil production
Share of production: 47% of copper, 28% of molybdenum and 23% of zinc
48% of world output of soybean, 31% in the case of meat , 23% for milk and 16 % for maize
20% of ​natural forest area and rich biodiversity
Weaknesses
Production and export structure based on static comparative advantages (linked to natural resources)
Lags in innovation, science and technology
Low investment in infrastructure
High labour-market informality
Lack of mechanisms for asserting ownership of natural resource productivity gains
Mejoras significativas en varios indicadores económicos y sociales:
Crecimiento económico, estabilidad macroeconómica
Reservas/baja deuda pública/baja inflación
Caída del desempleo y de la pobreza / mejoras distributivas

22. (Percentages of the total)
The production structure remains stuck on a technically less dynamic path
LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: EXPORT STRUCTURE BY TECHNOLOGY INTENSITY, a
(Percentages of the total)
Auge de precios de commodities en ausencia de políticas industriales: reprimarización
La dinámica de la especialización productiva depende de los incentivos económicos y de la conducta de los agentes productivos, que a su vez está fuertemente influenciada por la política económica. Las diferentes rentabilidades entre sectores definen la orientación de la inversión. En la medida en que las mayores rentabilidades están asociadas a sectores con menor intensidad de conocimientos, la estructura productiva se mantendrá bloqueada en una trayectoria tecnológicamente menos dinámica. Más aún, al no tener en cuenta las externalidades negativas ambientales, las señales de costos y rentabilidad sesgan el modelo de crecimiento en una dirección no sostenible. Ello traba la generación de nuevas tecnologías que abrirían opciones en materia energética, de transporte, desarrollo urbano y producción con menor presión ambiental e intensidad de carbono.
Source: ECLAC, on the basis of United Nations Commodity Trade Database (COMTRADE).
a Cuba and Haiti not included. Data for Antigua and Barbuda refer only to 2007, and data for the Bolivarian Republic of Venezuela only to 2008; data for Honduras do not include 2008; data for Belize, Dominican Republic, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, Suriname and Grenada (exports only) do not include 2009.

23. (Kilograms of oil equivalent and 2005 purchasing power parity dollars)
The current style of development shows a strong correlation between GDP growth, energy consumption and pollutant emissions
LATIN AMERICA: PER CAPITA GDP AND PER CAPITA ENERGY CONSUMPTION, 2008 a
(Kilograms of oil equivalent and 2005 purchasing power parity dollars)
Necesidad de cambiar de sociedad de consumo a sociedad de bienestar
El desarrollo sostenible requiere, por tanto, una estructura industrial muy diferente de la que predomina hoy en la gran mayoría de los países. El estilo de desarrollo vigente depende de ventajas comparativas estáticas, que estriban en la abundancia y explotación de los recursos naturales. Ello sesga la dirección de las inversiones, la innovación y el desarrollo tecnológico, y fomenta el uso intensivo de energía, particularmente las fósiles, lo que origina una fuerte correlación entre el crecimiento del PIB, el consumo de energía y las emisiones contaminantes (gráfico III.7). Este sesgo de la dirección del patrón dominante, junto a la falta de contabilización e internalización de los costos asociados al deterioro de los recursos naturales y ecosistemas, ha frenado el cambio estructural a favor de actividades más eficientes, intensivas en conocimientos y de menor impacto ambiental y sobre la salud. 23

24. (Dollars at 2000 prices, PPP)
Lack of education reproduces and perpetuates social inequalities and poverty
LATIN AMERICA (18 COUNTRIES): MONTHLY LABOUR INCOME OF THE EMPLOYED POPULATION, BY AGE GROUP AND LEVEL OF SCHOOLING
(Dollars at 2000 prices, PPP)
Como es de esperar por la inserción progresiva en el mercado laboral a lo largo de la vida adulta, los retornos por nivel educativo logrado en términos de ingresos laborales (medido en dólares PPA 2000), son siempre mayores en adultos (30 y más años) que en jóvenes (15 a 29 años). Sin embargo, es posible que esto se viva como discriminación entre jóvenes.
Por otro lado, en cada nivel o logro educativo, el retorno en ingresos laborales siempre es menor en mujeres que en hombres. Esta brecha de discriminación se ha mantenido con rigidez, si bien hay mayor convergencia entre quienes han completado educación universitaria.
Como se puede observar en el gráfico, el mayor salto en retornos laborales a logros educativos se da cuando se pasa de terciaria incompleta a terciaria completa (cinco o más años de educación superior), con un incremento esperable en ingresos laborales cercano al 80%. Lo dramático es que por cada 27 jóvenes de 25 a 29 años del quinto quintil que logra este nivel, solo 1 en el primer quintil lo hace.
De allí que un gran desafío para romper la reproducción intergeneracional de la desigualdad es asumir un rol activo, desde el Estado, en proveer una educación pública universitaria de calidad, que incorpore progresivamente a egresados del ciclo secundario provenientes de sectores sociales más bajos, que hasta ahora han tenido acceso muy restringido a la educación terciaria.
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC). 24 24

25. LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: UNDERNUTRITION AND OVERWEIGHT
Characteristic diseases of poverty and wealth coexist: undernutrition and overweight in children
LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: UNDERNUTRITION AND OVERWEIGHT
IN CHILDREN UNDER AGE 5,
(Percentages)
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC). 25 25

26. Urgent need to close gaps in social protection systems
LATIN AMERICA (14 COUNTRIES): POPULATION LIVING IN HOUSEHOLDS WITHOUT SOCIAL SECURITY MEMBERSHIP AND WHICH DO NOT RECEIVE ANY PENSION OR PUBLIC WELFARE TRANSFERS, BY INCOME QUINTILE, 2009
(Percentages)
Hay claras fisuras y omisiones de los sistemas de protección social
Un porcentaje importante de los hogares no cuenta con protección de ningún tipo.
Presencia mayoritaria de sectores de ingresos bajos y medios entre quienes no tienen ni pilar contributivo ni solidario en la protección social.
La institucionalidad laboral presenta limitaciones en proveer cobertura en términos de protección social.
El pilar no contributivo es todavía de cobertura insuficiente en la población más pobre que lo requiere 
Su alcance es limitado pues solo cubre un 12% del total de los hogares y un 41% de los hogares del primer quintil de la distribución del ingreso.
Es altamente progresivo: - mayor focalización relativa en hogares con niños y jóvenes , jefatura femenina y hogares con mayor presencia de inactivos y trabajadores en sectores de baja productividad
La dinámica contributiva en la reproducción de desigualdades:
La evolución reciente ha sido favorable. La afiliación está fuertemente asociada al sector formal y en los últimos años este ha sido el sector que ha mostrado un mejor desempeño.
No obstante, el acceso a la cobertura social se mantiene altamente estratificado y desigual, sin cambios notorios en las últimas dos décadas.
Así, se registran menores niveles de cobertura para personas que viven en hogares con jefatura femenina, para menores de 15 años y para hogares rurales.
Esto refleja el hecho que la afiliación se concentra en aquellos más calificados, con salarios más altos, los cuales típicamente tienen un número menor de dependientes.
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC). 26

27. Implementation mechanisms
En el presente documento se profundizan y amplían los planteamientos que la CEPAL plasmara en La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. La igualdad como principio normativo y orientación, tal como se expuso entonces, supone difundir, a lo ancho de la estructura productiva y el tejido social, el desarrollo de capacidades, el progreso técnico, plenas oportunidades laborales y el acceso universal a prestaciones y redes de protección social.
Situar la igualdad en el centro implica una ruptura con el paradigma económico que ha prevalecido en la región durante al menos tres décadas. Este cambio guarda sincronía con la situación histórica favorable que viven hoy muchos países de América Latina y el Caribe, que incluye i) Estados y gobiernos más proclives a invertir en lo social y a utilizar mecanismos redistributivos, lo que se refleja en el aumento sistemático del gasto social y en las políticas contracíclicas activadas sobre todo luego de la crisis financiera global de 2008 para mitigar sus costos sociales; ii) una acumulación sistemática de demandas postergadas de la ciudadanía, que han llevado a recomponer el mapa político de la región en la década pasada; iii) la irrupción, incipiente pero ascendente, de políticas centradas en derechos, con vocación más universalista, en ámbitos como el empleo, la salud y las pensiones y jubilaciones, y iv) el lugar preponderante que pasa a ocupar la igualdad de derechos en las cumbres internacionales y en el imaginario global democrático. 27

28. Closing these gaps calls for a fiscal covenant that raises the tax burden and makes the tax structure more progressive
INTERNATIONAL COMPARISON OF THE LEVEL AND STRUCTURE OF THE TAX BURDEN
VARIOUS YEARS BETWEEN 2002 AND 2010
(Percentages of GDP)
El cambio requiere un pacto fiscal progresivo suficiente y que oriente la inversión hacia el desarrollo sostenible.
The average tax burden of the Latin American countries is almost half that of the OECD countries and the tax structure is angled towards non-progressive, indirect taxation
The fiscal gap: serious public finance challenges persist
The tax system delivers low level of revenue and is poorly designed
The tax structure is regressive
Most countries have a low tax burden
High level of evasion
Widespread exemptions and harmful subsidies
No environmental friendly incentives
Social spending with little redistributive impact
A weak non contributory pillar
In terms of production, minimum support to SMEs and segmented access to financing
Insufficient investment for development:
In infrastructure
In research, science and innovation
In development banking institutions: inclusive financing
In cleaner environmental matrices
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), International Monetary Fund (IMF) a. For most of Latin America, the coverage relates to central government, except for Argenitina, Brazil, Chile, Costa Rica and Plurinational State of Bolivia. 28

29. Consolidate social policies through public spending
Public spending reached 29.7% of GDP, and became more progressive and less procyclical
Social spending also grew as a percentage of GDP (18.6%) and of overall public spending (62.6%)
Gasto público estabilizador y gasto social en aumento
Public spending increased, reaching 29.7% of GDP, and became more progressive and less pro-cyclical, particularly during the global crisis
In , social spending also grew as a share of GDP (from 11.2% to 18.2%) and of overall public spending (from 45.6% to 62.6%) .
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), social expenditure database.
a The figures above the bracket signs represent the increase in spending in percentage points between the periods and 29

30. The pending challenge: financing for sustainable development
LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN: MAIN EXTERNAL FINANCING FLOWS,
(Percentages of GDP)
Endeudamiento externo incluye: Bonos emitidos en el exterior, Pasivos netos de otra inversion (incluidos préstamos del exterior), uso de financiamiento del FMI, y financiamiento excepcional.
En porcentaje del PIB:
End.externo
IED
Remesas
AOD
End.externo
IED
Remesas
AOD
Ojo: los flujos negativos del financiamiento externo en los años de bonanza no corresponden a huida de capitales (como en años de crisis, por ej. 2002) pero a pago de deuda externa.
Source:: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official data from the countries, the International Monetary Fund and the Organization for Economic Cooperation and Development.

31. Two innovative financing mechanisms are on the table
Global taxes
Tax on financial transactions
On international transactions and operations
Between 0,01% and 0,1%
Potential charge could be 0,5%, and 2,4% of global GDP, applied to developed countries
Green taxes
Air transportation
On fossil fuels
Total revenue could amount to between US$ 60 and US$ 130 billion per year
Global Funds
International financial services
Mechanism to securitize future ODA flows, which can mobilize up to US$ 500 billion in additional ODA
Special Drawing Rights
Instruments to finance the provision of global public goods: environmental, health and education and humanitarian aid
Grants, loans and equity financing amounting to US$ 7 billion could be transferred annually to developing countries

32. A regional reading of the post-2015 agenda
The focus must continue to be on the remaining lags in achieving the Millennium Development Goals (MDGs).
The region is changing and facing emerging issues: energy, demography, urbanization, disasters and citizen security.
Addressing new challenges as well as old ones calls for a new development model based on a structural change for equality and environmental sustainability to close structural gaps.
Increased labour productivity with decent employment and full access to labour rights
Educational opportunities that permit entry into the labour market, build greater civic awareness and informed political participation and contribute to better integration in society.
Equality, in particular, physical and economic autonomy, and empowerment for women
Environmental Sustainability with full internalization of externalities.
Mensaje 1: Es preciso mantener el foco en las brechas pendientes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Mensaje 2: La región está cambiando.
Los asuntos emergentes deben ser atendidos en la nueva agenda para el desarrollo.
Mensaje 3: Para enfrentar nuevos y viejos desafíos se requiere un nuevo modelo de desarrollo basado en un cambio estructural para la igualdad y la sostenibilidad ambiental. 32

33. A regional reading of the post-2015 agenda
Minimum levels of well-being have risen: good-quality, rights- based universalist State policies: progress towards a higher level of civilization.
Policy and institutions matter: regulation, taxation, financing and governance of natural resources that give the right signals to the private sector , which has co-responsibility for the development we seek
Better measuring is required: + GDP, national accounts that reflect actual production costs
Global governance for sustainable development must be built: effective decision-making forums with the participation of society.
Fair trade, technology transfer and international financial reform
New financing mechanisms,
Build regional density and promote South-South cooperation to strengthen the instruments of social participation.
Mensaje 4: El umbral mínimo de bienestar se ha elevado.
El cambio se asienta en políticas de Estado con vocación universalista (protección social, salud, educación y empleo), con derechos y de calidad.
Mensaje 5: La política y las instituciones importan.
El cambio hacia el desarrollo sostenible exige señales adecuadas que se deriven de la regulación, la fiscalidad, el financiamiento y la gobernanza de los recursos naturales. El sector privado es corresponsable.
Mensaje 6: Necesitamos medir mejor.
Es preciso establecer formas más variadas de medir los avances, que complementen al PIB, con el fin de informar mejor las decisiones para el desarrollo sostenible.  
Mensaje 7: La gobernanza mundial para el desarrollo sostenible debe construirse.
Se ha de privilegiar la coherencia de políticas globales para el desarrollo sostenible, el comercio justo, la transferencia de tecnología, una reforma financiera internacional y nuevos mecanismos de financiamiento, el fomento de la cooperación Sur–Sur y el fortalecimiento de los mecanismos de participación social
Equality is the objective, structural change the way, and politics the instrument 33

34. THE CRITICAL ROLE OF THE REGIONAL SPACE
Complementarities between global and regional institutions, in a heterogeneous international community
Protection of the weaker players
A greater sense of belonging to regional and subregional institutions
With interdependence, autonomy shifts to the subregional and regional levels
Provision of public goods through a network of global and regional institutions
Deeper integration but this means overcoming the tendency of the global order to cause disintegration

35. New equation: State-market-society
The public space as a collectivity of interests and not as an area for State or national influence
Political agreements for a new social and intergenerational contract with defined responsibilities, protection of rights and systems of accountability
Enhancing a culture of collective development based on tolerance for differences and diversity
Strategic vision and long-term development from within, promoting agreements between stakeholders involved in production
State policies, not only at the government or administrative level, but also in terms of institutions
Para avanzar en pactos sociales es imprescindible el apoyo de actores políticos y sociales. Esto requiere crear un clima cultural que favorezca una coalición redistributiva. Es fundamental el rol de la clase media en la construcción del pacto fiscal.
La combinación de mirada estratégica y construcción de alianzas entre agentes es clave para entender el éxito de países exitosos en materia de desarrollo en las últimas décadas. Tal éxito se observa en materia de transformación productiva, incremento y diversificación de exportaciones, incorporación de valor y conocimiento a dichas exportaciones, reducción de la brecha de ingresos con los países ricos y mejoramiento de la igualdad.
Se trata de reponer y rearticular un Estado con ingerencia en la orientación (planificación) del desarrollo y con real capacidad de asignar recursos y cumplir funciones de regulación. Esto, en el marco de nuevas relaciones con la sociedad, con el sistema de representación y la base de constitución de los actores sociales, o si se quiere, la sociedad civil.

36. Economic Commission for latin America and the Caribbean
Alicia Bárcena
Executive Secretary
Economic Commission for latin America and the Caribbean