1. Ocjena prihvatljivosti za ekološku mrežu i
održivo korištenje prirodnih dobara i prostora u RH
15. siječnja 2016.
Vladimir Hršak
Hrvatska agencija za okoliš i prirodu

2. OCJENA PRIHVATLJIVOSTI ZA EKOLOŠKU MREŽU (OPEM)
Zakonska regulativa
Zakon o zaštiti prirode (NN 80/13) – članci 24. – 51.
Uredba o ekološkoj mreži (NN 124/13, 105/15)
Pravilnik o ocjeni prihvatljivosti za ekološku mrežu (NN 146/14)
Pravilnik o ciljevima očuvanja i osnovnim mjerama za očuvanje ptica u području ekološke mreže (NN 15/14)
Zakon o zaštiti okoliša (NN 80/13, 78/15)
Uredba o strateškoj procjeni utjecaja plana i programa na okoliš (NN 64/08)
EU Direktive:
Direktiva o zaštiti ptica (Council Directive 2009/409/EEC)
Direktiva o zaštiti prirodnih staništa i divlje faune i flore (Council Directive 92/43/EEC)

3. Zaštita životnih područja
Direktiva o pticama (BD) (20 članaka)
Direktiva o staništima (HD) (23 članka))
Zaštita životnih područja
(SPA) (Čl. 4)
(SCI) (Čl. 3)
NATURA 2000 (Čl. 3))
Upravljanje i ocjena zahvata
(Čl. 6)
Zaštita vrsta
Ptice (Čl. 5-9)
Ostale vrste (Čl )
Monitoring i izvješćivanje
Čl. 11 i 17
Dodaci
Direktiva o pticama:
Dodatci I-VII
Direktiva o staništima
I-IV

4. Članak 6 (3,4) DIREKTIVE 6(3)
Svaki plan ili projekt koji nije izravno povezan s upravljanjem lokalitetom ili potreban za njegovo upravljanje, ali bi na to mogao imati značajan učinak, bilo pojedinačno bilo u kombinaciji s ostalim planovima ili projektima, predmet je primjerene procjene utjecaja koje bi mogao imati na taj lokalitet, s obzirom na ciljeve očuvanja lokaliteta.
U svjetlu zaključaka procjene utjecaja na lokalitet i sukladno odredbama stavka 4, nadležna tijela državne vlasti odobravaju plan ili projekt tek nakon što se uvjere da on neće negativno utjecati na integritet dotičnog lokaliteta te, ako je potrebno, nakon dobivanja mišljenja od široke javnosti.

5. 6 (4)
Ako se, unatoč negativnoj procjeni utjecaja na lokalitet i u nedostatku alternativnih rješenja, plan ili projekt ipak moraju provesti zbog imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa, uključujući interese socijalne ili gospodarske prirode, država članica poduzima sve kompenzacijske mjere kako bi osigurala zaštitu koherentnosti Nature 2000
Država članica izvješćuje Komisiju o usvojenim kompenzacijskim mjerama
Kad se u određenom lokalitetu nalazi prioritetni tip prirodnog staništa i/ili prioritetna vrsta, mogu se razmatrati samo ona pitanja koja se odnose na ljudsko zdravlje ili javnu sigurnost, na korisne posljedice od primarnog značaja za okoliš ili, prema mišljenju Komisije, na ostale imperativne razloge prevladavajućeg javnog interesa

6. Osnove karakteristike
Ocjena mora donijeti jasni zaključak o tome ima li plan ili projekt značajan negativan utjecaj na Natura 2000 područje.
Princip predostrožnosti nalaže da ako se negativni učinci ne mogu isključiti, zbog nedostatnih ili nepreciznih podataka, očuvanje Natura 2000 mora prevladati.

7. Razlike/sličnosti između PUO, SPUO i OPEM
OPEM se ne bavi ocjenom za sve elemente bioraznolikosti i kraj. vrijednosti
Obavezno poglavlje PUO-a o bioraznolikosti puno šireg opsega (sve vrste i staništa na području studije)
OPEM ocjenjuje prihvatljivost plana/programa/zahvata samo za vrste i staništa koji su ciljevi očuvanja nekog područja Natura 2000 i utjecaj na njegov integritet
OPEM mora napraviti detaljnu ocjenu i dati jasan zaključak – da li je plan ili projekt prihvatljiv ili ne (odnosno da li negativan utjecaj na područje postoji ili ne)
Rezultat OPEM-a je obvezujući te se u slučaju negativne ocjene projekt mora odbiti
Međutim, obje su ocjene slične u proceduri i mogu biti integrirane u jedan postupak pod uvjetom da se u studiji PUO/SPUO, OPEM jasno odvoji kao zaseban dio, što je i praksa u mnogim zemljama Europske Unije

8. Važnost strateške ocjene
U prostornom planiranju potrebno razlikovati Naturu 2000 od zaštićenih područja
Npr. krajobrazne vrijednosti nisu element Nature 2000
Nije opravdana u planiranju bez posebnog argumenta vezano uz utjecaje na ciljne vrste izmjestiti eksploatacijska polja
Strateška ocjena je ključni mehanizam kako bi se razriješila ova pitanja
Strateška ocjena mora kvalitetno informirati potencijalnog koncesionara o mogućim utjecajima na ekološku mrežu (mjere ublažavanja, mogućnost negativnog ishoda OPEM-a)

9. OPEM

10. OPEM (pojednostavljeno)
Prethodna ocjena - Mogući negativan utjecaj?
Glavna ocjena – mjere ublažavanja Da
Ako je negativna
Prevladavajući javni interes?
Ako postoji
Kompenzacijske mjere
Alternative?
Ako nema

11. Prvi dio: prethodna ocjena (screeening)
Prethodna ocjena je dio postupka u kojem se identificiraju mogući utjecaji plana/projekta na Natura 2000 područje, samog ili u kombinaciji s drugim planovima/projektima, i utvrđuje postojanje značajnog negativnog utjecaja.
Za sve projekte/planove za koje se utvrdi da nemaju značajan negativan utjecaj ocjena ovdje završava i mogu se odobriti.

12. Analiza rezultata prethodne ocjene (screeninga)
Glavna ocjena

13. Drugi dio: glavna ocjena (appropriate assessment)
Utvrđivanje utjecaja u odnosu na cjelovitost i funkciju područja i njegove ciljeve očuvanja.
Dodatno, ako postoji negativan utjecaj, ocjenjuju se i moguće mjere ublažavanja.
U ovoj fazi nositelj projekta/plana dostavlja studiju koja analizira učinke dotičnog projekta.
Veličina studije nije no ona bez obzira na veličinu, sadržaj studije mora biti potpun odnosno sadržavati sve propisane podatke

14. Analiza tipova zahvata u postupcima glavne ocjene
Tipovi zahvata u postupcima glavne ocjene za koje je izdano mišljenje DZZP-a u razdoblju

15. Drugi dio: glavna ocjena (appropriate assessment)
To je ekološka ocjena koja se bavi posljedicama određenih planova/projekata na specifična staništa i vrste određenog područja ekološke mreže.
Stručni postupak u čijoj su osnovi podaci i osobe koje ga provode.
Mora se bazirati na novijim i valjanim podacima, biti argumentirana i jasna u stavovima i moraju je provoditi kvalificirani stručnjaci s dobrim razumijevanjem ekologije i područja ekološke mreže kao i koncepta ekološke mreže i nacionalne legislative.

16. Važnost kvalitetnih podataka

17. Druge pogodne mogućnosti
Ocjenjuju se ostale moguće varijante projekta/plana kojima se postiže cilj a izbjegavaju negativni učinci
Ako su prethodnom ocjenom utvrđeni značajni negativni utjecaji, nositelj može predložiti drugu varijantu zahvata koje postižu prvotne ciljeve, uključujući i nultu opciju (projekt/plan se ne provodi)
Sve nove opcije ponovno se vraćaju na drugu fazu (Glavna ocjena)

18. Utvrđivanje prevladavajućeg javnog interesa
Postupak koji se provodi kada nema drugih pogodnih mogućnosti, a negativni utjecaji ostaju.
U ovom se dijelu utvrđuje da li postoje imperativni razlozi prevladavajućeg javnog interesa za izvođenje projekta/plana.
Podrazumijeva se da imperativni razlozi javnog interesa moraju biti dovoljno jaki :
moraju biti dugoročni i težiti osnovnim vrijednostima (zaštiti zdravlja, javnoj sigurnosti itd.)
biti dio temeljnih strategija države i društva
ispunjavati ekonomske i socijalne potrebe i obveze prema društvu na nacionalnoj i međunarodnoj razini.

19. Utvrđivanje kompenzacijskih uvjeta
Povezanost i cjelovitost ekološke mreže mora biti osigurana kroz kompenzacijske uvjete koji mogu biti kreacija uništenog staništa na drugom mjestu unutar istog područja ili dodatak novih područja istih značajki.
Ovdje se moraju uzeti u obzir i stroga pravila koja određuju da li je kompenzacija odgovarajuća i da li je provedena i u funkciji prije početka projekta/plana.

20. Nacionalni priručnici
2008 Phare project: Brošura Natura 2000 i vodno gospodarstvo
Coast 2010 project Priručnik za ocjenu prihvatljivosti zahvata za ekološku mrežu
SEA Croatia project 2013 Strateška ocjena: Smjernice za ocjenu prihvatljivosti za ekološku mrežu

21. Europski priručnici
Assessment of Plans and Projects Significantly Affecting Natura 2000 sites (November 2001)
Guidance document on Article 6(4)

22. ODRŽIVO KORIŠTENJE PRIRODNIH DOBARA I PROSTORA
Zakonska regulativa
Zakon o zaštiti prirode (NN 80/13) – članci 19. – 23.
Pravilnik o strogo zaštićenim vrstama (NN 144/13)
Pravilnik o popisu stanišnih tipova, karti staništa te ugroženim i rijetkim stanišnim tipovima (NN 88/14)
Zakon o zaštiti okoliša (NN 80/13, 78/15)
Sektorski zakoni:
Šumarstvo
Lovstvo
Slatkovodno ribarstvo
Vodno gospodarstvo
Poljoprivreda
Prostorno uređenje
Gradnja …

23. Održivo korištenje prirodnih dobara (OKPD)
Nositelj izrade plana gospodarenja prirodnim dobrima
Rješenje s propisanim uvjetima zaštite prirode + Stručna podloga zaštite prirode
Zahtjev za izdavanjem uvjeta zaštite prirode
MZOIP
Uprava za zaštitu prirode
MZOIP
Uprava za zaštitu prirode
Zahtjev za stručnom podlogom za utvrđivanje uvjeta zaštite prirode
Stručna podloga zaštite prirode
HAOP

24. OKPD kroz sektore - šumarstvo
Glavni planovi gospodarenja šumama se prema Pravilniku o uređivanju šuma (NN 111/2006, 141/2008) dijele na:
šumskogospodarsku osnovu područja (za cijelu šumsko gospodarsko područje RH)
osnove gospodarenja (za državne šume u kontinentalnoj Hrvatskoj)
programe gospodarenja (za državne šume u krškom dijelu Hrvatske)
programe gospodarenja šumoposjednika (za privatne šume)
programe gospodarenja šumama s posebnom namjenom (znanstvena istraživanja i nastava, obrana RH, sjemenski objekti, šume u zaštićenim područjima)
Planovi gospodarenja iz područja šumarstva, izrađuju se na rok trajanja od 10 godina, s mogućnošću revizije uzrokovane raznim čimbenicima (npr. izmjena zakonskih odredbi, izmjena granica obuhvata plana, i dr.).
Na zahtjev ministarstva nadležnog za zaštitu prirode, HAOP izrađuje stručne podloge zaštite prirode za planove gospodarenja šumama koje, između ostalog, sadrže prijedloge mjera zaštite i smjernica za održivo korištenje prirodnih dobara i područja ekološke mreže. Stručna podloga postaje sastavni dio planova gospodarenja.

25. Primjer prijedloga mjera (uvjeta) zaštite prirode - šumarstvo

26. OKPD kroz sektore - lovstvo
Zašto?
OKPD kroz sektore - lovstvo
Lovnogospodarski planovi:
Lovnogospodarska osnova (za državna i zajednička lovišta)
Program uzgoja divljači (za uzgajališta divljači)
Program zaštite divljači (za područja u kojima je zabranjen lov ali je (zbog šteta) nužna provedba aktivnosti po posebnom režimu)
Planovi gospodarenja iz područja lovstva, izrađuju se na rok trajanja od 10 godina, s mogućnošću revizije uzrokovane raznim čimbenicima (npr. izmjena zakonskih odredbi, izmjena granica obuhvata plana, i dr.).
Na zahtjev ministarstva nadležnog za zaštitu prirode, HAOP izrađuje stručne podloge zaštite prirode za lovnogospodarske planove koje, između ostalog, sadrže prijedloge mjera zaštite i smjernica za održivo korištenje prirodnih dobara i područja ekološke mreže. Stručna podloga postaje sastavni dio lovnogospodarskog plana.

27. Primjer prijedloga mjera (uvjeta) zaštite prirode –
lovstvo

28. OKPD kroz sektore – slatkovodno ribarstvo (sportski ribolov)
Ribolovno-gospodarska osnova (RGO) – za ribolovne vode ovlaštenika ribolovnog prava
RGO se izrađuje na rok trajanja od 6 godina
Godišnji plan gospodarenja ribolovnim vodama
Na zahtjev ministarstva nadležnog za zaštitu prirode, HAOP izrađuje stručne podloge zaštite prirode za RGO koje, između ostalog, sadrže prijedloge mjera zaštite i smjernica za održivo korištenje prirodnih dobara i područja ekološke mreže. Stručna podloga postaje sastavni dio RGO.

29. Primjer prijedloga mjera (uvjeta) zaštite prirode – slatkovodno ribarstvo (sportski ribolov)
Pusti me!

30. OKPD kroz sektore – vodno gospodarstvo
Zakon o vodama iz godine propisivao je da se od 01. siječnja za program radova održavanja voda provodi ocjena prihvatljivosti za ekološku mrežu sukladno propisima zaštite prirode.
Ugrađivanje mjera i uvjeta zaštite prirode po prvi puta je primijenjeno za Plan upravljanja vodama – Godišnji program radova održavanja voda u području zaštite od štetnog djelovanja voda.
S obzirom da je riječ o složenom postupku, održan je niz konzultativno-stručnih sastanaka predstavnika Hrvatskih voda, Zavoda, nadležnih JU, te nadležnih ministarstava.
Uspostavljene su i radne grupe po VGO i malim slivovima odnosno županijama.
Kroz sastanke je izvršena tipizacija radova i razmatrane predložene mjere zaštite prirode za radove održavanja po branjenim područjima. Predložene mjere i uvjeti zaštite prirode za zahvate na vodama razvijeni su uz pomoć niza EU priručnika.

31. OKPD kroz sektore – vodno gospodarstvo
Plan upravljanja vodnim područjima (jadranski i dunavski) za razdoblje temeljem Okvirne direktive o vodama (WFD) – ugrađene mjere iz Pravilnika o ciljevima očuvanja i mjerama za ptice, a za ostale vrste i stanišne tipove – DZZP je izradio popis mjera
Administrativne mjere
Opće mjere
Mjere sprječavanja širenja invazivnih vrsta
Mjere za staništa
Mjere za vrste

32. Primjer prijedloga mjera (uvjeta)
zaštite prirode – vodno gospodarstvo

33. OKPD kroz sektore - poljoprivreda
Odredbe ugrađivanja mjera zaštite prirode, propisane Zakonom o zaštiti prirode, odnose se i na sektor poljoprivrede, ali nisu doneseni planski dokumenti na koje bi se ove odredbe donosile.
Međutim, u sklopu Programa ruralnog razvoja RH za programsko razdoblje – godine potiče se poljoprivredna praksa u skladu s očuvanjem prirode.
• Priprema poljoprivredno-okolišnih mjera (POM) za zaštitu prirode – kroz NIP Agri (dio
projekta integracije u EU Natura 2000)
predstavljaju važan instrument za održavanje bioraznolikosti na poljoprivrednom zemljištu,
temelje se na dobrovoljnim ugovorima između poljoprivrednika i države.

34. OKPD kroz sektore
Poljoprivreda Poljoprivredno-okolišne mjere za zaštitu prirode
Program ruralnog razvoja RH godine – odobren od EK
Finalna inačica Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje – dostupna na:
Prijave za poljoprivredno-okolišne mjere krenule 15. ožujka 2015.

35. OKPD kroz sektore - poljoprivreda
Zakup državnog poljoprivrednog zemljišta
Zamjena državnog poljoprivrednog zemljišta s privatnim poljoprivrednim zemljištem
Zakup ribnjaka
Na zahtjev ministarstva nadležnog za zaštitu prirode, HAOP izrađuje stručna mišljenja koja sadrže prijedloge uvjeta zaštite prirode ovisno o poljoprivrednim (katastarskim) kulturama pojedinih katastarskih čestica
Uvjeti zaštite prirode izdaju se za katastarske čestice u području ekološke mreže RH

36. Primjer prijedloga uvjeta zaštite prirode –
zakup državnog poljoprivrednog zemljišta

37. Primjer prijedloga uvjeta zaštite prirode –
zakup državnog poljoprivrednog zemljišta
„OPTION ZERO”

38. Održivo korištenje prostora
Nositelj izrade dokumenta prostornog uređenja
Zahtjevi (uvjeti) zaštite prirode + Stručna podloga zaštite prirode
Zahtjev za izdavanjem zahtjeva zaštite prirode
MZOIP
Uprava za zaštitu prirode
MZOIP
Uprava za zaštitu prirode
Stručna podloga zaštite prirode
Zahtjev za stručnom podlogom za utvrđivanje zahtjeva (uvjeta) zaštite prirode
Studija zaštite prirode
HAOP

39. Održivo korištenje prostora
Prostorno planiranje - dokumenti prostornog uređenja svih razina
Zahtjevi za izradu plana (HAOP stručna podloga/studija)
Prethodna rasprava o nacrtu prijedloga plana (HAOP mišljenje) – PR nije obvezna
Javna rasprava o prijedlogu plana (HAOP mišljenje)
Nacrt konačnog prijedloga plana (HAOP mišljenje)
Na zahtjev ministarstva nadležnog za zaštitu prirode ili jedinica regionalne ili lokalne samouprave HAOP izrađuje stručne podloge/studije zaštite prirode za dokumente prostornog uređenja koje, između ostalog, sadrže prijedloge mjera (zahtjeva) zaštite prirode i smjernica za održivo korištenje prirodnih dobara i područja ekološke mreže. Stručna podloga postaje sastavni dio dokumenta prostornog uređenja.
FAZA ZAHTJEVA
Faze javne rasprave i nacrta konačnog prijedloga plana – mjere zaštite kroz mišljenja (HAOP)

40. Primjer prijedloga mjera (zahtjeva) zaštite prirode – prostorno planiranje

41. HVALA NA PAŽNJI!