Управление социально-экономическим развитием территорий Управление социально-экономическим развитием территорий

Общие сведения по дисциплине Название Управление социально-экономическим развитием территорий Читается для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки Место дисциплины среди смежных дисциплин Изучение дисциплины «Управление социально-экономическим развитием территорий» предполагает, что слушатели знакомы с общей теорией управления, основами экономики, финансов, отраслей права, системного анализа, управления персоналом, информационными технологиями управления, а также системой государственного управления, вопросами региональной экономики и управления.

Краткое описание дисциплины Переход к рыночным отношениям, изменение схем поступления ресурсов, необходимых для экономического развития, поставили перед регионами проблему самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Регионы все более превращаются в самостоятельные экономические образования. В регионах России произошли коренные изменения структур управления социально-экономическим развитием, вызванные переходом к новым условиям политической и экономической жизни. Такие изменения сопровождаются беспрецедентным спадом в отраслях материального производства, резким ухудшением социально-экономического состояния и условий жизни населения. Многие современные социально-экономические проблемы можно решить только при понимании возрастающей роли территорий в становлении рыночных структур. Территориальная политика предполагает наличие механизма регулирования, с помощью которого реализуются интересы как государства в целом, так и регионов. Необходимость управления экономическим развитием обусловлена в первую очередь общими недостатками функционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на получение экономического эффекта и игнорированием проблем социальной справедливости. В Послании Президента Российской Федерации В. Путина Федеральному Собранию РФ 2007 года выделены приоритетные задачи развития страны – продолжение реализации приоритетных национальных проектов, развитие нравственности и духовности, реформирование энергетики, развитие транспортной системы, науки и нанотехнологий. Решение указанных задач в определяющей степени зависит от уровня управления социально-экономическим развитием территорий. Российская Федерация – государство с существенными межтерриториальными различиями в экономическом развитии, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора, природно-климатических условиях. Учет территориальной составляющей в реализации экономических программ и проектов признавался и признается важным элементом обеспечения эффективности системы государственного управления и регулирования экономики. Анализ сложившихся проблем показывает, что их эффективное решение требует разработки научно обоснованных методов и принципов управления социально-экономическим развитием территорий.

Цели и задачи преподавания дисциплины Основная цель данного курса – познакомить слушателей с основами стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образованием, которые имеются в деятельности каждого территории, сформировать теоретические знания и практические навыки по формированию и реализации механизма планирования социально-экономического развития территории. Задачи курса: иметь системные представления об основах стратегического управления социально-экономического развития муниципального образования; Знать теоретические и организационные основы стратегического управления социально-экономического развития муниципального образования; Уметь формировать рациональные модели и организационные структуры муниципального управления социально-экономическим развитием применительно к особенностям конкретного муниципального образования; Иметь практические навыки по формированию концепции и стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Начальные знания Выбор стратегии управления социально-экономическим развитием муниципального образования требует от специалиста следующих знаний: - территориальные аспекты стратегии долгосрочного развития; - стратегические приоритеты; - основы стратегического управления; - методология качества жизни населения России; - методология стратегического планирования и прогнозирования; - основы государственного и муниципального управления; - механизм реализации государственной власти и государственного управления.

Итоговые знания, умения и навыки Дипломированный специалист в области стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования должен: - свободно владеть теоретико-методологическими основами системы организации и практического осуществления управления социально-экономическим развитием; - уметь планировать, организовывать работу по целям, ресурсам и результатам; - уметь исследовать и диагностировать проблемы, прогнозы, цели и ситуации; - уметь взаимодействовать со всей системой государственного и муниципального управления.

Содержание лекционного курса Тема 1. Вводная лекция. Основы стратегического управления муниципальным образованием Тема 2. Основы экономики муниципального образования Семинар 1. Основы местного самоуправления Тема 3. Муниципальные финансы: сущность, место в финансовой системе РФ и социально-экономическом развитии муниципальной территории Тема 4. Общие вопросы комплексного социально-экономического планирования развития территорий Семинар 2. Муниципальное управление социальной сферой Семинар 3. Муниципальное управление экономикой Тема 5. Формирование и реализация программы социально-экономического развития муниципального образования Тема 6. Комплексная оценка социально-экономического развития территории Семинар 4. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования Семинар 5. Организация деятельности муниципальной власти

Тема 1. Вводная лекция. Основы стратегического управления муниципальным образованием Первая тема курса является вводной в предмет стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Муниципальное образование как объект стратегического управления. Основы стратегического управления. Стратегическое планирование муниципального образования. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования. Управление реализацией стратегии. Качество жизни населения муниципального образования

Тема 2. Основы экономики муниципального образования Вторая тема курса целиком посвящена рассмотрению муниципальной экономики как системы экономических отношений. Цели и ресурсы муниципальной экономики. Противоречия муниципальной экономики. Понятие, структура и отличительные признаки муниципальной собственности. Роль муниципальной и немуниципальной собственности в обеспечении социально-экономического развития территорий. Организационные основы регулирования муниципальной экономики. Муниципальная экономическая политика

Семинар 1. Основы местного самоуправления. В данной теме Вы познакомитесь с признаками местного самоуправления. Механизм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Характеристика структуры муниципальной службы. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Тип муниципального образования. Характеристика ресурсного потенциала муниципального образования. Муниципальные услуги.

Тема 3. Муниципальные финансы: сущность, место в финансовой системе РФ и социально-экономическом развитии муниципальной территории В данной теме рассматриваются роль муниципальных финансов в социально-экономическом развитии территории, особенности финансового обеспечения переданных (делегированных) на муниципальный уровень государственных полномочий. Доходы местных бюджетов: виды, состав, структура, особенности планирования и прогнозирования Структура местного бюджета: состав расходов и доходов Система местных налогов и сборов. финансовые "инструменты" - льготы и преференции Формирование бюджета на принципах социально-экономической эффективности Управление дефицитом и долгом местного бюджета. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: организационно-правовые основы и управление Межбюджетные трансферты. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Стимулирование развития финансово-экономической состоятельности муниципальных образований Взаимодействие МО с финансовыми органами и органами финансового контроля в вопросах оперативности и точности использования бюджетных средств

Тема 4. Общие вопросы комплексного социально-экономического планирования развития территорий В данной теме рассматривается понятие регионального планирования и его основные особенности в современной России. Организация планирования социально-экономического развития территорий Российской Федерации. Создание единой системы документов по социально-экономическому планированию. Методологическая основа разработки Стратегии развития территорий

Семинар 2. Муниципальное управление социальной сферой В данной теме рассматриваются основы муниципальной социальной политики. Направления муниципального регулирования занятости и трудовых отношений. Направления муниципальной жилищной политики. Направления муниципального управления охраной здоровья населения. Направления муниципального управления социальной поддержки отдельных групп населения. Направления муниципального управления образованием. Направления муниципального управления в сфере культуры и досуга. Направления муниципального управления развитием физической культуры и спорта. Направления муниципальной молодежной политики.

Семинар 3. Муниципальное управление экономикой В данной теме рассматриваются направления муниципального управления использования земли. Направления муниципального управления муниципальным имуществом. Направления управления муниципальными хозяйствующими субъектами. Определить направления взаимодействия органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами. Система управления муниципальным заказом. Система управления муниципальными финансами. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования.

Тема 5. Формирование и реализация программы социально-экономического развития муниципального образования В данной теме рассматриваются концепция социально-экономического развития территорий, механизм формирования и реализации программ социально-экономического развития территорий. Организационное обеспечение процесса реализации программы муниципального развития.

Тема 6. Комплексная оценка социально-экономического развития территории В данной теме рассматриваются условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования. Методика проведения комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования. Swot- анализ. Планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Семинар 4. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования В данной теме рассматривается стратегическое планирование в муниципальном образовании. Рассмотреть муниципальные целевые программы. Определить направления привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования. Рассмотреть механизм управления пространственным развитием муниципального управления.

Семинар 5. Организация деятельности муниципальной власти В данной теме рассматривается механизм разработки организационной структуры местной администрации. Спланировать деятельность и организацию работы в местной администрации. Дать характеристику кадрового обеспечения муниципального управления. Рассмотреть информационное обеспечение муниципального управления. Рассмотреть механизм организации муниципальной статистики. Определить систему контроля в муниципальном образовании.

Формы контроля Текущий контроль Ответы на вопросы в форуме Итоговый контроль Выполнение лабораторной работы

Глоссарий Административный центр сельского поселения, муниципального района — населенный пункт, в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования. Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управлению) — муниципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществляется из средств местного бюджета. Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти. Городское поселение — город или поселок, в котором осуществляется местное самоуправление. Градообразующая сфера — совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основной части реализуется за его пределами в рамках территориального разделения труда. Градообслуживающая сфера — совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие. Градостроительный регламент — совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Список литературы Основная Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)» / Режим доступа: http://www.government.gov.ru/archiv/data/ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)» / Режим доступа: http://www.government.gov.ru/archiv/data/ Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации» / Режим доступа: http://www.government.gov.ru/archiv/data/ Закон Белгородской области от 2 апреля 2003 года № 74 «Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области» / Режим доступа: http://www.belregion.ru/lowmaking/programme/ Закон Белгородской области от 12 мая 2005 года № 194 «Об утверждении Программы экономического и социального развития Белгородской области на период до 2007 года» / Режим доступа: http://www.belregion.ru/lowmaking/programme/ Постановление правительства Белгородской области от 11 ноября 2005 года № 221-пп «Об областной целевой программе «Развитие свиноводства в Белгородской области на 2005 - 2010 годы» / Режим доступа: http://www.belregion.ru/lowmaking/programme/ Проект Министерства регионального развития Российской Федерации «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» / Режим доступа: http://regionalistica.ru/library/documents/minregion/ Проект Министерства регионального развития Российской Федерации «Технический стандарт к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» / Режим доступа: http://www.minregion.ru/WorkItems/ListDocs.aspx?PageID=14

Список литературы Дополнительная Афанасьев, М. Время глобализации / М. Афанасьев, Л. Мясникова // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. – № 10. – С. 11 – 19. Баутов, А.Н. Экономическое развитие регионов и прогнозирование рисков / А.Н. Баутов / Режим доступа к изд.: http://www.miir.ru/modules/sections/ Буянова, М.Э. Оценка региональных рисков регионов Южного федерального округа / М.Э. Буянова // Регионология. – 2005. – № 5. – С. 20 – 31. Воронов, К. Глобальная интерсистема: эволюция, структура, перспективы / К. Воронов // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. – № 1. – С. 18 – 27. Гостилович, Т.А. Социально-экономические аспекты глобализации / Т.А. Гостилович, Т.А. Суворина // Экономика и управление. – 2005. – №1. – С. 50 – 54. Государственное регулирование рыночной экономики / Кушлин В.И. – общ. ред. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 834 с. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2005. – 765 с. Демографическая ситуация в Белгородской области в 2006 году / Режим доступа: http://www.oblstat.belnet.ru/ Зуев, А. Глобализация: аспекты, о которых мало говорят / А. Зуев, Л. Мясникова // Мировая экономика и международные отношения. – 2004. – № 8. – С. 54 – 60. Игнатов, В.Г. Регионоведение / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.: ИКЦ «Март», 2004. – 528 с. Информация об итогах экономического развития Белгородской области за 2006 год / Режим доступа: http://beladm.bel.ru/region/economy/ Кистанов, В.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 584 с. Кривокора, Е.И. Глобализационные процессы: модели и перспективы развития / Е.И. Кривокора / Режим доступа к изд.: http://www.ncstu.ru/ Лексин, В. Феномен конкурентоспособности регионов в условиях глобальной экономики / В. Лексин // Вопросы экономики. – 2004. – № 3. – С. 47 – 55.

Сведения об авторе ФИО: Шевченко Н.В. Место работы: Институт государственного и муниципального управления БелГУ Должность: старший преподаватель социальных технологий Кафедра: Контактная информация: Адрес Белгород, ул. Победы, 85, кор. 14. Рабочий телефон 8(472) 325451 E-mail Nshevchenko@bsu.edu.ru

Ваши вопросы: