Поддержка МСП в условиях кризиса – федеральная программа Правительства РФ и ход ее реализации Т.А.Алимова, ГУ-ВШЭ Летняя школа ГУ-ВШЭ «Теория предпринимательства: направления исследований, методология, прикладное значение» Июль 2010 года

 Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1987г.)  Закон СССР «О кооперации в СССР» (1988г.)  Постановление Совмина СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» (1990г.)  Законы РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990г.)  Постановление Совета Министров РСФСР №406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» (1991г.)  Федеральный закон №88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (1995г.)  Федеральный закон №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2007г.) Законодательные основы развития малого предпринимательства в РФ

Государственные органы, участвовавшие в выработке и реализации политики в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне  1 992г. Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе России;  гг. Государственный антимонопольный комитет, Минэкономики, Минфин, Федеральный фонд развития конкуренции и поддержки предпринимательства;  1995г. Государственный комитет РФ по поддержке и развитию предпринимательства (ГКРП);  1995г. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ликвидирован в 2005г.);  1998г. Ликвидация ГКРП и передача его функций Министерству по антимонопольной политике (МАП) России;  2004г. Упразднение МАП России (создание ФАС России), передача функции разработки государственной политики в области предпринимательства МЭРТ России.

 Федеральная программа гг. Цель: «создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающей его эффективный рост»;  Федеральная программа гг. Цель: «обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики, важнейшего направления создания новых рабочих мест и эффективных институциональных преобразований»;  Федеральная программа гг. Цель - «создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства»;  Федеральная программа гг. Цель: «обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне ». Цели разработанных федеральных программам поддержки и развития малого предпринимательства в РФ

 Федеральная программа гг. «Повышение значения малого бизнеса в народном хозяйстве, существенные качественные изменения в структуре экономики, создание реальной конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, укрепление налоговой базы бюджета, рост занятости населения, в том числе вследствие значительного увеличения числа малых негосударственных предприятий, повышение доли производимой ими продукции (работ, услуг) в валовом внутреннем продукте, усиление конкуренции на региональных и местных рынках»;  Федеральная программа гг. «Обеспечение роста числа малых предприятий в 1,5 - 2 раза, их количество составит 2 - 2,5 миллиона. Значительный (около 1 млн.) прирост новых рабочих мест. Доля МП в валовом продукте в 1996 г. должна возрасти до 15 – 20% и составить трлн. рублей. Это позволит получить дополнительные товарные ресурсы, резко повысить уровень конкуренции среди отечественных товаропроизводителей и тем самым повлиять на сдерживание роста цен»;  Федеральная программа гг.: «Увеличение численности занятых в малом предпринимательстве до 13,5- 14,5 млн. человек, числа малых предприятий до тысяч; создание новых рабочих мест (прежде всего в производственной и инновационной сферах). Расширение налогооблагаемой базы, повышение собираемости налогов с малых предприятий в бюджеты всех уровней, снижение уровня теневого оборота в сфере малого предпринимательства. Увеличение вклада малого предпринимательства в валовой внутренний продукт до %»;  Федеральная программа 2000 – 2001гг. «Мерами поддержки должны быть охвачены 200 – 250 тыс. МП, число занятых в малом предпринимательстве должно увеличиться до 8,5 млн. человек, вклад малого предпринимательства в ВВП должен увеличиться до 12%». Запланированные результаты реализации федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства

Типичный пример планирования конкретного мероприятия в Федеральной программе поддержки малого предпринимательства гг. МероприятиеСрок исполнения Исполнители РезультативностьИсточники финансирования Стоимость млрд.руб. Разработка учебных программ по основам нравственности и этики в предпринимательской деятельности 1996г.ГКРП РФ, Минобр. РФ, ТПП, объ единения предпринимат елей Обеспечение высокого нравственного уровня предпринимателей ФФПМП (бюджетные средства) 0,5

Финансирование и выполнение Федеральных программ поддержки малого предпринимательства Срок действия ФППМП Объем финансирования из федерального бюджета (заложенный) Объем финансирования из федерального бюджета (фактический) Исполнение мероприятий программы, % гг.18,38 млрд руб. в ценах 1993г. 5,7 млрд руб.31% гг.386,6 млрд руб.270 млрд. руб70% гг.100 млн руб гг.140 млн руб -

Оценка эффективности реализации Федеральных программ поддержки малого предпринимательства План и результат выполнения ФППМП Число МП Численность занятых на МП Доля МП в ВВП ФППМП гг., план2 – 2,5 млн-15 – 20% ФППМП гг., результат0,861 млн-8% ФППМП гг., план900 – 950 тыс13,5 – 14,5 млн- ФППМП гг., результат891 тыс7,5 млн- ФППМП гг., план-8,5 млн12% ФППМП гг., результат-7,4 млн4%

Осведомленность субъектов малого предпринимательства о программах государственной поддержки малого предпринимательства, 2004г.

СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ РФ С УЧЕТОМ РАЗМЕРА ПРЕДПРИЯТИЙ, 2004г. (ОЦЕНКА ПО ДАННЫМ ГОСКОМСТАТА РФ, МНС РФ, МИНСЕЛЬХОЗА РФ) Группа предприятий Доля от общего числа хозяйствующих субъектов, % Доля от общего числа работающих, % Доля от общего объема выручки, % 1234 Крупные предприятия (не относятся к МП, свыше 250 чел. работающих) 6,654,860,7 Средние предприятия (не относятся к МП, до 250 чел. работающих) 25,023,416,4 Малые предприятия (по действующим критериям) 10,211,120,8 ПБОЮЛ (по действующим критериям) 55,110,22,1 Фермерские хозяйства (по действующим критериям) 3,10,5-

СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ СТРАН ЕС С УЧЕТОМ РАЗМЕРА ПРЕДПРИЯТИЙ Группа предприятий Доля от общего числа предприятий, % Доля от общего числа работающих, % Доля от суммарного оборота, % 1234 Крупные предприятия 0,234,243,3 Средние и малые предприятия 6,832,037,6 Микро-предприятия 93,133,819,1

Ведомственная среднесрочная программа МЭРТ поддержки малых и средних предприятий, гг. Цели программы  Создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;  Увеличение общего количества эффективно функционирующих субъектов МСП;  Увеличение вклада МСП в ВВП, в налоговые доходы бюджетов всех уровней, в рост занятости, в решение социальных проблем;  Стимулирование сокращения неоправданных региональных различий в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ.

Ведомственная среднесрочная программа МЭРТ поддержки малых и средних предприятий, гг. Направления реализации программы  Дерегулирование и создание благоприятного бизнес-климата, содействие легализации деятельности МСП;  Расширение доступа МСП к финансовым ресурсам;  Поддержка технологического инновационного малого и среднего бизнеса  Доступ к материальным ресурсам;  Обеспечение доступа МСП на новые рынки (государственные и муниципальные закупки, субконтрактация, экспорт);  Обучение, распространение знаний, развитие кооперации в секторе МСП;  Информационная поддержка МСП, статистическое обеспечение реализации программы Показатели сектора МП, г. - среднегодовой прирост числа МП - 9,4% - среднегодовой прирост занятых - 7,4%

Поддержка МСП в условиях кризиса — мировой опыт - Рост числа реформ нормативно-правового регулирования на 20% - Основное направление реформ — снижение административной нагрузки; упрощение создания новых предприятий, регистрации имущества, выдачи разрешений на строительство. ЕС - Улучшение доступа к кредиту. Выделение Европейским инвестиционным банком 30 млрд. евро для предоставления банками Европы кредитов МП с 2008 по 2011 гг. (рост в среднем на 50% в год). США - SBA направляет 730 млн. долл. на обычные программы кредитования; специальную программу микрокредитования; госзакупки у МП. Условия ведения бизнеса - WB 2008/2009

 ФИНАНСИРОВАНИЕ  Общий объем финансирования из средств федерального бюджета составил 18,6 млрд. рублей  На поддержку кредитования через ВЭБ направлено 30 млрд. рублей.  ГРУППЫ МЕР  Финансовая поддержка МСП  Стимулирование кредитования МСП  Снижение административных барьеров для МСП и улучшение доступа к инфраструктуре  Обеспечение доступа МП к государственным муниципальным закупкам Пакет антикризисных мер поддержки МСП в России, 2009г.

17 Задача 1. Обеспечение гарантированного спроса на продукцию (работы, услуги) малых предприятий через государственный заказ  Результаты: рост доли госзаказа, размещаемого у малых предприятий до 35 %, в том числе посредством электронных аукционов (30 % от всех торгов) Краткая характеристика МЕРЫ, 2009г.: - Обязательная квота для МП для гос- и муниципальных заказчиков (10% - 20%); - Увеличение до 15млн. руб. максимального размера лота при спецторгах для МП; - Расширение перечня товаров и услуг для закупок у субъектов МП; - Развитие электронных аукционов.

18 Задача 2. Повышение спроса на продукцию (работы, услуги) производимую (предоставляемые) малыми предприятиями  Результаты: Увеличение количества малых предприятий – экспортеров, получивших поддержку за счет средств федерального бюджета Краткая характеристика МЕРЫ, 2009г. Субсидирование затрат на: - уплату процентов по кредитам; - оплату услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера; - участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом; - регистрацию и (или) правовую охрану за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации; - оплату услуг по разработке средств индивидуализации.

19 Задача 3. Обеспечение доступа малых предприятий к объектам недвижимости Краткая характеристика  Результаты: обеспечение доступности предоставления государственного и муниципального имущества в аренду малым предприятиям на долгосрочной основе, а также льготных и прозрачных условий выкупа малыми предприятиями арендуемого имущества МЕРЫ 2009г.: - Преимущественное право выкупа арендуемых помещений для МП; - Создание региональных и муниципальных перечней имущества для целевой аренды МП. РЕЗУЛЬТАТЫ 2009г.: - 10,5 тыс. предпринимателей стали собственниками имущества; - Ни одного договора не зарегистрировано в 5 субъектах РФ, в т.ч. В Москве

20 Задача 4. Обеспечение доступа малых предприятий к объектам технологической инфраструктуры Краткая характеристика  Результаты: сокращение затрат малых предприятий на присоединение к объектам технологической инфраструктуры МЕРЫ, 2009г.: - Льготные тарифы для МП за техническое присоединение к электрическим сетям с мощностью до 15 кВт и от 15 до 100 кВт.

21 Задача 5. Повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства Краткая характеристика  Результаты: повышение образовательного уровня предпринимателей и наемных работников, а также повышение «выживаемости» малых предприятий МЕРЫ 2009г. Субсидии федерального бюджета при реализации образовательных программ на мероприятия: - предоставление сертификатов МП для выбора образовательного учреждения; - предоставление образовательных услуг МП; - предоставление молодым людям в возрасте до 30 лет образовательных услуг с целью стимулирования создания новых малых и микропредприятий (Школы молодежного предпринимательства). И пр.

22 Задача 6. Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Краткая характеристика  Результаты: повышение доступности недвижимости и капитала (в том числе венчурного) для малых предприятий Индикатор2008 год2012 год Количество бизнес- инкубаторов (единиц) Доля кредитов малых предприятий, покрываемых региональными фондами гарантий (%) 26,5 Количество муниципалитетов, получивших софинансирование программ развития малого бизнеса за счет средств федерального бюджета (единиц) МЕРЫ, 2009г.: - Капитализация региональных гарантийных фондов, предоставляющих поручительства за МП; - Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес - инкубаторов).

23 Задача 7. Снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием и налогообложением Краткая характеристика  Результаты: сокращение издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров МЕРЫ, 2009г.: - Обязательное согласование внеплановых проверок субъектов МСП с органами прокуратуры; Ограничение срока проведения плановых проверок (МП — 50 часов, микропредприятие - 15 часов; - Плановые проверки не чаще 1 раза в 3 года; - Уведомительный порядок начала деятельност для субъектов МП; - Исключение внепроцессуальных прав органов МВД на проверки МП; - Отмена обязательного применения ККТ для компаний, применяющих ЕНВД; - Сокращение перечня продукции обязательной сертификации; - Расширение возможностей применения специальных налоговых режимов (УСН, патент). РЕЗУЛЬТАТЫ 2009г.: - Отказ в проведении 50% внеплановых проверок; - Сокращение ставки по УСН в 60 регионах; - Доля издержек на АБ составила 6% в выручке МСП. РЕЗУЛЬТАТЫ

24 Задача 8. Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства Краткая характеристика  Результаты: повышение доступности банковского кредитования малых предприятий и стимулирование создания новых рабочих мест МЕРЫ 2009г.: - Капитализация пособий по безработице; - Субсидии ПБОЮЛ и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе РЕЗУЛЬТАТЫ, 2009г. - по линии Минсоцздравразвития 127,6 тыс. человек организовали собственное дело; -

25 Задача 9. Стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности Краткая характеристика  Результаты: широкая информированность граждан о предпринимательской деятельности и мерах по ее поддержке

26 Цель 1. Увеличение доли малого бизнеса в экономике РЕЗУЛЬТАТЫ, 2009г.: - Рост числа МСП на 9,3% (микропредприятия — прирост 30%, МП — сокращение 20%); - Снижение числа постоянно занятых на МСП на 3%; - Снижение объема оборота МП на 9,3%; - Снижение объема инвестиций МСП в 1,8 раза.

27 Цель 2. Формирование инновационно-производственной структуры малого бизнеса РЕЗУЛЬТАТЫ, 2009г.: - Снижение объема оборота МП на 9,3%

Ограничения и угрозы антикризисных мер поддержки малого и среднего предпринимательства, 2009г.  Большинство мер направлены на поддержку микро- и малых предприятий в ущерб среднему бизнесу;  Отход от поддержки инновационных малых фирм к поддержке малого бизнеса в целом;  Меры, предлагаемые как антикризисные, более эффективны на этапе роста экономики, запоздали;  Действие отдельных мер может различаться в кризис и на этапе подъема экономики;  Ряд мер имеют отложенное действие.