وضع المفاوضات حول الملكية الفكرية في محافل متعددة الأطراف دكتور حسام الدين عبد الغنى الصغير أستاذ ورئيس قسم القانون التجارى كلية الحقوق ، جامعة حلوان والمحامي بالنقض والإدارية العليا

المنظمات الدولية المعنية بمفاوضات الملكية الفكرية على مستوى متعدد الأطراف (1) المنظمة العالمية للملكية الفكرية ( الويبو ) : أنشئت المنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو) بموجب اتفاقية استكهولم 1967 لتحل محل المكاتب الدولية المتحدة لحماية الملكية الفكرية B.I.R.P.I في سنة 1974 أصبحت الويبو منظمة متخصصة تابعة لهيئة الأمم المتحدة. تلعب الويبو دورا حيويا في تدعيم حماية حقوق الملكية الفكرية على المستوى الدولي . وهي تشرف حاليا على عدد 23 اتفاقية دولية تتناول مختلف فروع الملكية الفكرية .

(2) منظمة التجارة العالمية WTO : في سنة 1986 صدر الإعلان الوزاري لوزراء تجارة الدول الأطراف في الجات معلنا بدء جولة جديدة من المفاوضات التجارية متعددة الأطراف ( جولة أورجواي)، وتضمن لأول مرة في تاريخ المفاوضات إدخال حقوق الملكية الفكرية ضمن موضوعات تحرير التجارة العالمية. أسفرت جولة أورجواي ( 1986 – 1993) على عديد من الاتفاقيات الدولية متعددة وعديدة الأطراف. في 15 أبريل 1994 تم التوقيع عل الوثيقة الختامية التي تتضمن نتائج جولة أورجواي فى مدينة مراكش بالمغرب. أهم الاتفاقيات التي أسفرت عنها جولة أورجواي هي اتفاقية إنشاء منظمة التجارة العالمية WTO (اتفاقية مراكش )، وهي الاتفاقية الأم. الاتفاقيات الأخرى التي أسفرت عنها جولة أورجواي وردت في شكل ملاحق لاتفاقية مراكش بإنشاء منظمة التجارة العالمية .

من أهم هذه الاتفاقيات اتفاقية الجوانب المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية (التربس) وقد جاءت في الملحق 1 (ج) . اتفاقية الجوانب المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية ( اتفاقية التربس) هي أطول اتفاقيات جولة أورجواي من حيث عدد المواد ، فهي تتكون من ديباجة ثم 73 مادة مقسمة إلى سبعة أجزاء هي : الجزء الأول : أحكام عامة ومبادئ أساسية . الجزء الثاني : المعايير المتعلقة بتوفير حقوق الملكية الفكرية ونطاقها واستخدامها الجزء الثالث : إنفاذ حقوق الملكية الفكرية الجزء الرابع : اكتساب حقوق الملكية الفكرية واستمرارها وما يتصل بها من الإجراءات . الجزء الخامس : منع وتسوية المنازعات . الجزء السادس : الترتيبات الانتقالية . الجزء السابع : الترتيبات المؤسسية والأحكام النهائية

اتفاقية التربس ليست نهاية المطاف لم تتوقف مفاوضات الملكية الفكرية متعددة الأطراف بعد التربس سواء في الويبو أو في منظمة التجارة العالمية أولاً : الويبو سنقصر حديثنا فيما يتعلق بالمفاوضات متعددة الأطراف عل ما هو جديد في مجالين : حق المؤلف، وبراءات الاختراع

(أ) في مجال حق المــؤلـــف : أبرمت اتفاقيتان في سنة 1996 هما : - معاهدة الويبو بشأن حق المؤلف (WCT) - معاهدة الويبو بشأن الأداء والتسجيل الصوتي (WPPT) ويطلق على هاتين الاتفاقيتين اتفاقيتي الإنترنت WIPO Internet Treaties اللجنة الدائمة لحق المؤلف وحقوق المجاورة لسنة 1998 : Standing Committee on Copyright and Related Rights of 1998 (1) حماية الأداء السمعي البصري . (2) حماية قواعد البيانات التي لا يتوافر فيها شرط الآصالة (3) حماية هيئات الإذاعة

(1) حماية الأداء السمعي البصري : مؤتمر دبلوماسي سنة 2000 مؤتمر غير رسمي للويبو سنة 2003 تم إجراء عديد من الدراسات تتعلق بانتقال الحقوق والعقود. وقد تم عرض نتائج هذه الدراسات في عدة لقاءات في سنوات 2004 ، 2005.

(2) حماية قواعد البيانات التي لا يتوافر فيها شرط الأصالة Non – original Database في الولايات المتحدة الأمريكية : قواعد البيانات التي لا يتوافر فيها شرط الأصالة لا تحمي عن طريق حق المؤلف . قضية: Feist Publication Incorporated V. Rural Telephone Service Company (1991) الجهود التي بذلت عن طريق الويبو لحماية قواعد البيانات في سنوات 2002 ، 2003 موقف الدول النامية وبعض المنظمات غير الحكومية . في الاتحاد الأوربي: حماية قواعد البيانات عن طريق نظام حماية من نوع خاص sui generis وفقا للتوجيه الأوروبي رقم 96/19/EC of 1996 بشأن الحماية القانونية لقواعد البيانات في المكسيك : حماية قواعد البيانات عن طريق قانون حق المؤلف .

(2) هيئات الإذاعة حماية هيئات الإذاعة وصعوباته اقتراحات متعددة من الدول الأعضاء في الويبو بلغ عددها 17 اقتراحا تتضمن صياغة مقترحة لاتفاقية ، تم إدماجها في مشروع واحد هو : " النص الموحد المعدل لمعاهدة بشأن حماية هيئات الإذاعة " Revised Consolidation Text for a Treaty on the Protection of Broadcasting Organization المشروع ينظم: الغرض من الحماية، موضوع الحماية ونطاقها، حماية الإذاعات عبر الشبكات الالكترونية اجتماعات إقليمية للتشاور في سنة 2005 .

(ب) في مجال براءات الاختراع : خلال السنوات الماضية تناقش الدول الأعضاء في الويبو عدة موضوعات من أجل تطوير نظام البراءات . الهدف من التطوير هو أن يكون نظام البراءات أكثر كفاءة لتحقيق مصالح كل من أصحاب البراءات والمجتمع . نتناول فيما يلي: - اتفاقية قانون البراءات PLT - مشروع اتفاقية موضوعية لقانون البراءات ( SPLT)

(1) اتفاقية قانون البراءات Patent Law Treaty (PLT) أبرمت الاتفاقية في أول يونيو 2000 الهدف منها تبسيط الإجراءات الشكلية التي تتصل بطلبات براءات الاختراع، والتنسيق بين التشريعات الوطنية في هذا الشأن لتجنب طول الإجراءات وتعقيدها . تضع الاتفاقية قواعداً لتبسيط الإجراءات والشروط الشكلية اللازمة للحصول على براءات الاختراع سواء على المستوى الوطني أو الإقليمي.

لا تتعلق هذه الاتفاقية بالشروط الموضوعية اللازمة للحصول على البراءة (الجدة، الخطوة الإبداعية، القابلية للتطبيق الصناعي) من مزايا الاتفاقية أنها تؤدي إلى توحيد وتبسيط الإجراءات بما يؤدي إلى تخفيض التكلفة وتوفير الوقت ، بالإضافة إلي إتاحة تقديم طلبات البراءات بالطريق الالكتروني والاعتراف بحجيتها . دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في 28 أبريل سنة 2005 . أول جمعية عامة للدول الأطراف في الاتفاقية ستعقد في سبتمبر / أكتوبر 2005

(2) مشروع معاهدة موضوعية لقانون البراءات Substantive patent law Treaty (SPLT) مشروع المعاهدة يتم إعداده بمعرفة اللجنة الدائمة لقانون البراءات Standing Committee on the Law of Patent المعاهدة تعالج الشروط الموضوعية للحصول على البراءات - الفن الصناعي السابق prior art - الجدة - الخطوة الإبداعية - القابلية للتطبيق الصناعي لا تعالج الاتفاقية المرحلة اللاحقة على منح البراءة(استغلال البراءة)

موقف الدول الأعضاء من مشروع المعاهدة : مسائل يوجد اتفاق عليها من حيث المبدأ : - الحق في الحصول على البراءة - تعديل وتصحيح الأخطاء في طلبات البراءة - تعريفات : الفن الصناعي السابق، الجدة، الخطوة الإبداعية

مسائل محل اختلاف كبير بين الدول الأعضاء : (أ) اختلافات بين الدول المتقدمة : - المواد القابلة للحصول على براءات اختراع (Patentable Subject matter) - الأولوية للأسبق في تقديم الطلب First to file. - فترة السماح Grace period. (ب) اعتراضات من الدول النامية : - مستويات الحماية لا تتوافق مع مصالح الدول النامية. - معايير الحماية مرتفعة تتجاوز التربس Trips – Plus. - الاستثناءات وأسباب رفض طلب البراءة. (المحافظة على الصحة العامة ، حماية الثروات البيولوجية ، البيئة) - التصدي لظاهرة الاعتداء على الثروات الجينية عن طريق إلزام مقدم طلب البراءة بالإفصاح عن أصل المصادر الجينية.

اقتراح اليابان والولايات المتحدة الأمريكية باعتماد خطة عمل جديدة لعمل اللجنة الدائمة لقانون البراءات تتضمن تضييق مجال مشروع المعاهدة ليقتصر فقط على المسائل التالية : - الفن الصناعي السابق - فترة السماح - الجدة - الخطة الإبداعية (Document WO/GA/31/10) قرار الجمعية العامة للويبو 27/9 – 5/10/2004 1- لم يتم التوصل إلى موافقة بالإجماع على ما اقترحته اليابان والولايات المتحدة الأمريكية. 2- الاجتماعات القادمة للجنة الدائمة لقانون البراءات يتم تحديد موعدها بمعرفة المدير العام للمنظمة عقب ما قد يعقده من مشاورات لاستطلاع مختلف وجهات النظر.

في 16 فبراير 2005 عقدت مشاورات غير رسمية بدعوة من المدير العام للمنظمة في مدينة الدار البيضاء (كازابلانكا) بالمغرب مع وفود 20 دولة ومنظمة إقليمية تمثل مختلف المناطق الإقليمية في العالم . أسفرت مشاورات كازابلانكا عن إصدار توصية تتضمن الخطة القادمة لعمل اللجنة الدائمة لقانون البراءات ، وهي : 1- أن يقتصر عمل اللجنة الدائمة لقانون البراءات ( SCP ) على 4مسائل فقط هي : الفن الصناعي السابق ، فترة السماح ، الجدة ، الخطوة الإبداعية. 2- مناقشة مسألتين هما : الإفصاح بدرجة كافية ، المصادر الجينية في اللجنة الحكومية للمصادر الجينية والمعارف التقليدية والفلكلور (IGC) . على أن يتم تحديد جدول مواعيد للاجتماعات في اللجنتين على وجه السرعة.

كما أوصى اجتماع كازابلانكا المدير العام للويبو بأن : - يطلب من الدول الأعضاء في الويبو أن تقدم اقتراحاتها فيما يتعلق بخطة العمل القادمة في اجتماع اللجنة الحكومية IGC في أبريل 2005 - الدعوة لعقد الاجتماع القادم للجنة الدائمة لقانون البراءات في مايو 2005 للنظر في خطة العمل القادمة . - الدعوة لعقد اجتماع اللجنة الحكومية في يونيو 2005 للنظر في خطة العمل القادمة - عرض قرارات الاجتماعات المتقدمة على الجمعية العامة في سبتمبر 2005. موقف البرازيل ومجموعة أصدقاء التنمية (14 دولة) Group of Friends of Development - جميع المسائل يجب أن تطرح للمفاوضة في اللجنة الدائمة لقانون البراءات . - الشفافية - مراعاة مصالح كافة الدول الأعضاء في الويبو ( Document SCP/11/4 )

(Group of Friends of Development) * اجتماع اللجنة الدائمة لقانون البراءات في 1 ، 2 يونيو 2005 : اقتصرت المناقشات على خطة عمل اللجنة القادمة . اختلافات حادة في وجهات النظر بين الفريقين : - توصيات كازابلانكا SCP/11/3 - مجموعة أصدقاء التنمية SCP/11/4 (Group of Friends of Development) لم يسفر الاجتماع عن التوصل إلى أي نتائج إيجابية . الجمعية العامة القادمة للويبو سوف يعرض عليها النتائج .

ثانياً : منظمة التجارة العالمية مجلس التربس وضع مفاوضات الملكية الفكرية متعددة الأطراف : - إجراءات المراجعة Review process - أجندة الدوحة Doha Agenda سوف نقصر حديثنا على مسألتين : إجراءات مراجعة المادة 27-3 (ب) من اتفاقية التربس ما ورد في إعلان الدوحة Doha Ministerial Declaration في البند 19 من تكليف لمجلس التربس، ببحث العلاقة بين اتفاقية التربس، واتفاقية التنوع البيولوجي، وحماية المعارف التقليدية والفلكلور .

[1] مراجعة المادة 27 – 3 (ب) تربس المادة 27-3 (ب) تربس : " يجوز أيضا للبلدان الأعضاء أن تستثني من قابلية الحصول على براءات اختراع ما يلي : (أ) … (ب) النباتات والحيوانات ، خلاف الأحياء الدقيقة ، والطرق البيولوجية في معظمها لانتاج النباتات أو الحيوانات خلاف الأساليب والطرق غير البيولوجية والبيولوجية الدقيقة . غير أنه على البلدان الأعضاء منح الحماية لانواع النباتات إما عن طريق براءات الاختراع أو نظام فريد فذ خاص بهذه الأنواع أو بأي مزيج منهما. ويعاد النظر في أحكام هذه الفقرة الفرعية بعد أربع سنوات من تاريخ نفاذ اتفاق منظمة التجارة العالمية "

الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية بمكنها أن تستثنى من قابلية الحصول على براءات الاختراع : - النباتات والحيوانات. - الطرف البيولوجية في معظمها لإنتاج النباتات أو الجيوانات لا يجوز للدول الأعضاء أن تستثنى : - الكائنات الدقيقة. - الطرق غير البيولوجية والطرق البيولوجية الدقيقة لإنتاج النباتات والحيوانات. تلتزم الدول الأعضاء بحماية أصناف النباتات عن طريق : - نظام براءات الاختراع ، أو - نظام فعال فريد من نوع خاص Sui generis ، أو - نظام مزيج منهما. يعاد النظر في هذه الفقرة بعد 4 سنوات من تاريخ نفاذ مفعول اتفاقية إنشاء منظمة التجارة العالمية (1995).

* إجراءات المراجعة Review process بدأت مراجعة المادة 37-3 (ب) في 1999 اختلاف وجهات نظر الدول الأعضاء : أ- فيما يتعلق بالاستثناءات من قابلية الحصول على البراءة يمكن تقسيم وجهات النظر المتباينة إلى 4 طوائف : (1) الاستثناءات من قابلية الحصول على البراءة الواردة إلى المادة 27-3 (ب) غير ضرورية، ويجب أن تمتد الحماية عن طريق البراءة إلى كافة الاختراعات المتعلقة بالنباتات والحيوانات ( الولايات المتحدة الأمريكية، سنغافورة ). (2) بقاء المادة 27-3 (ب) كما هي (استراليا، كندا، كوريا) بدون تخفيض لمستوى الحماية ( اليابان، سويسرا )

(3) بقاء الاستثناءات مع توضيح او تعريف بعض المصطلحات الواردة في المادة 27-3 (ب) ، وعلى وجه الخصوص توضيح وجوه الاختلاف بين: النباتات، الحيوانات، والكائنات الدقيقة (البرازيل، الهند، بيرو، تايلاند). (4) تعديل المادة 27-3 (ب) لحظر منح براءة اختراع فيما يتصل بأي كائن حي، وعلى وجه الخصوص النباتات والحيوانات والكائنات الدقيقة وأي كائنات حية أخرى أو أجزاء منها بما في ذلك الجين، الطرق الطبيعية لانتاج النباتات والحيوانات وأي كائنات حية أخرى. (الهند، كينيا، ومجموعة من الدول الأفريقية) كما اقترحت الهند تعديل المادة لحظر منح براءات اختراع تعتمد على المعارف التقليدية، أو الاختراعات التي تتضمن مخالفة للمادة 15 من اتفاقية التنوع البيولوجي .

ب- فيما يتعلق بحماية الأصناف النباتيــة : اختلاف وجهات النظر فيما يتعلق بنظام حماية من نوع خاص sui generis protection حماية الأصناف النباتية أو عدم حمايتها . - فريق مؤيد : تشجيع الاستثمار في هذا المجال - فريق رافض : أثر حمايتها على الأمن الغذائي، الاعتماد على المربين، التعاون بين المزارعين الحاجة إلى توضيح معني " نظام فعال من نوع خاص " حقوق المزارعين ومزايا المزارعين

علاقة التربس باتفاقية يوبوف 1978 ، 1991 - الإحالة إلى اتفاقية اليوبوف كنظام فعال من نوع خاص - التأكيد على أن هناك بدائل أخرى لاتفاقية اليوبوف - ترك الخيار للدول لتحدد بنفسها ما هو النظام الفعال من نوع خاص . - المقارنة بين يوبوف 1978، ويوبوف 1991 فيما يتعلق باستثناء المزارع farmer's exception ملخص للمناقشـات : IP/C/W/369

[2] ما ورد في البند 19 من إعلان الدوحة بتكليف مجلس التربس ببحث العلاقة بين اتفاقية التربس ، واتفاقية التنوع البيولوجي والمعارف التقليدية: * ما هي اتفاقية التنوع البيولوجي CBD : أ- أغراض الاتفاقيـة : 1- المحافظة على بقاء التنوع البيولوجي . 2- تعظيم استعمال مكونات الكائنات الحية . 3- المشاركة العادلة والمنصفة في المكاسب الناتجة عن استغلال المصادر الجينية. ( المادة الأولي من الاتفاقية ) ب- حق الدولة على مصادرها البيولوجية من حقوق السيادة : المبدأ : الدول لها حقوق سيادة عامة على مصادرها الجينية باعتبارها من ثرواتها الطبيعية . (الديباجة ، المادة 15/1).

ج- الحق في الحصول على نصيب من المكاسب الناتجة عن استغلال المصادر البيولوجية benefit sharing : المبدأ : استعمال أو استغلال المصادر البيولوجية يعطي الحق للدولة صاحبة هذه المصادر في الحصول على نصيب في المكاسب الناتجة عن الاستغلال. (المادة 2/19, 7/15) د- المعارف التقليدية : المبدأ : التزام الدول الأطراف بأن تحترم وتحافظ وتعمل على تنمية المعارف والابتكارات والممارسات الخاصة بالمجتمعات القبلية والمحلية المتصلة بالمحافظة على التنوع البيولوجي وتحقيق التنمية المستدامة ... وتشجيع المشاركة العادلة في المكاسب الناتجة عن استعمال تلك الناتجة عن استعمال تلك المعارف والابتكارات والممارسات. (الديباجة، المادة 8 – J ، المادة 4/18 ]

هـ- الحصول على المصادر الجينية : المبدأ : الحصول على المصادر الجينية يتطلب الموافقة المسبقة من دولة الأصل Prior informed consent كما يتطلب موافقة الجماعات القبلية والمحلية صاحبة المعارف التقليدية (المادة 5/15) تدور المناقشات بين الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية في مجلس التربس حول مراجعة المادة 37-3 (ب) تربس وعلاقتها بالتنوع البيولوجي والمعارف التقليدية . المناقشات ترتكز على اقتراحات قدمت من الدول النامية بضرورة الزام طالب البراءة بالافصاح عن مصدر المواد الجينية والمعارف التقليدية التي استعملها للتوصل إلى الاختراع . الهدف من الاقتراحات المتقدمة هو مواجهة ظاهرة القرصنة البيولوجية biopiracy

معنى القرصنة البيولوجية : اختلاس الشركات متعددة القوميات ومراكز والأبحاث في الدولى الكبرى، وخاصة الولايات المتحدة الأمريكية للمعلومات وللمصادر الجينية، من موطنها الأصلي في دولة الموطن أو الأصل (وهي عادة دولة نامية) واحتكار نتائج البحاث التي تجري عليها عن طريق حمايتها ببراءات اختراع، أو تسجيل الأصناف النباتية الجديدة التي تم التوصل إليها اعتماداً على تلك المعلومات والمصادر الجينية واحتكار استغلالها ، دون حصول بلد الأصل على أس مكاسب أو عائد. لم تسفر إجراءات مراجعة المادة 27-3 (ب) تربس عن تحقيق نتيجة إيجابية لاختلاف وجهات نظر الدول الأعضاء .

تكونت لجنة حكومية خاصة بالملكية الفكرية والمصادر الجينية والمعارف التقليدية والفلكلور برعاية المنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو): Intergovernmental Committee on Intellectual Property and Genetic Resources, Traditional Knowledge and Folklore. لم يتم التوصل إلى نتائج إيجابية في اللجنة خاصة فيما يتعلق بالمصادر الجينية لاعتراض الولايات المتحدة الأمريكية على حمايتها بآليات الملكية الفكرية .