1. المثال التوجيهي لتهيئة التراب الوطني
الجمهورية التونسية
وزارة التجهيز والإسكان والتهيئة الترابية
المثال التوجيهي لتهيئة التراب الوطني
إعداد: أحمد الكامل، مهندس عام
اللجنة الوطنية لإعداد الحوار حول الإنتاجية ماي 2009

2. ” إن من مقومات الحداثة وبناء الاقتصاد الجديد بنية أساسية متطورة في جميع المجالات. وقد أولينا لهذا القطاع منذ التغيير بما حقق نقلة نوعية كبرى للاقتصاد الوطني وللنشاط الاجتماعي.
وعزمنا راسخ على فتح آفاق جديدة لتونس في هذا الميدان حتى نهيئها للعقود القادمة ونعدها خير اعداد لمقتضيات التقدم وللتحولات المرتقبة لبنيتها الاجتماعية والسكانية والعمرانية ونحفظ سلامة بيئتها ونعزز شروط جودة الحياة لأجيالنا المقبلة“
سيادة الرئيس زين العابدين بن علي
في افتتاح الحملة الانتخابية الرئاسية والتشريعية
10 أكتوبر 2004

3. المثال التوجيهي لتهيئة التراب الوطني
إحدى الدراسات الاستراتيجية (21) التي أذن بإعدادها سيادة رئيس الجمهورية
وثيقة خيارات كبرى لآفاق سنة 2016 وما بعد تهدف إلى:
استشراف المستقبل من أجل تحقيق التنمية المستديمة للتراب الوطني
إحكام التخطيط ورسم التوجهات وفق نظرة بعيدة المدى تأخذ في الاعتبار الخصوصيات الوطنية وإحكام توزيع السكان والأنشطة الاقتصادية
ضمان التناسق في تركيز المشاريع الكبرى والتجهيزات العمومية والمجموعات السكنية

4. المثال التوجيهي لتهيئة التراب الوطني
المحتوى
I– التشخيص والإشكاليات المطروحة
II – الخيارات المستقبلية
III – الأولويات في تنفيذ توجهات المثال

5. I - التشخيص والإشكاليات
أ) شمل التشخيص المحاور التالية:
1 - النمو الديمغرافي
2 - الهجرة الداخلية
3 - النمو العمراني
4 - النشاط الاقتصادي
5 - التجهيزات العمومية
6 - الضغط على المناطق الطبيعية والموارد المائية
7 – المعادلة بين توزيع السكان والتنمية
ب) أهم الاشكاليات والاستنتاجات

6. 1 - النمو الديمغرافي انخفاض النمو الديمغرافي : مؤشر إيجابي
I - تشخيص التراب الوطني
1 - النمو الديمغرافي
انخفاض النمو الديمغرافي :
مؤشر إيجابي
1984 – 1994 : 2,3 %
1994 – 2004 : 1,21 %
سنة : 0,74 % (تقديرات)
حوالي 11 مليون نسمة سنة 2016
تغيرات هامة على الهيكلة العمرية للسكان :
من الفئة العمرية سنة %64
من الفئة العمرية 60 سنة فما فوق%9،3
في 2004
طلبات إضافية في سوق الشغل
مزيد من الرعاية الاجتماعية والتغطية الصحية

7. I - تشخيص التراب الوطني
2 - الهجرة الداخلية
تراجع نسبي للهجرة بين الولايات بالمقارنة مع الهجرة داخل نفس الجهة والراجع بالأساس إلى السياسة المتوخاة في مجال التنمية الجهوية:
73,4 %
77,3 %
61 %
داخل الولايات
26,6 %
22,7 %
39 %
بين الولايات
1,7 مليون ساكن
1,4 مليون ساكن -
مجموع الهجرة

8. 3 - النمو العمراني نسبة التحضر : سنة 2004 : دور هام للمدن
I - تشخيص التراب الوطني
3 - النمو العمراني
2016
2004
1999
1994
69 %
64,9 %
62,5 %
61 %
نسبة التحضر :
سنة 2004 :
تونس الكبرى : 2,25 مليون نسمة ( 22.7 % من مجموع السكان )
إقليمي تونس الكبرى والوسط الشرقي: ( 45 % من مجموع السكان )
7 بلديات: يفوق عدد سكانها 100 ألف ساكن وتجمع 25 % من مجموع السكان
دور هام للمدن
طلب متزايد على السكن والأراضي

9. I - تشخيص التراب الوطني
4 - النشاط الاقتصادي
الاستثمار العمومي خلال العشرين سنة الماضية موزع على كل الجهات بصفة متقاربة
الاستثمار الخاص بارز بالشريط الساحلي
أكثر من 80 % من المؤسسات الصناعية
95 % من طاقة الإيواء السياحية
مساهمة بـ 76 % في النمو الاقتصادي الوطني

10. I - تشخيص التراب الوطني
5 - التجهيزات العمومية
تتوزع التجهيزات على كافة الجهات (الصحة والتعليم والشباب والرياضة والثقافة والطرقات والكهرباء والاتصالات)
تعميم المعاهد العليا للدراسات التكنولوجية على كل الولايات في المخطط العاشر
مواصلة المجهود لدعم التجهيزات الأساسية على كامل التراب الوطني وخاصة بالمناطق الداخلية

11. 6 - الضغط على المناطق الطبيعية والموارد المائية:
I - تشخيص التراب الوطني
6 - الضغط على المناطق الطبيعية والموارد المائية:
تدهور التربة: هك/سنة
(أهمها 44 % انجراف مائي بالشمال و35 % انجراف هوائي بالوسط والجنوب ...)
انخفاض 1 % سنويا في إنتاجية الأراضي الفلاحية
الافراط في استغلال المائدة السطحية (105 %) وخاصة بمناطق الوسط

12. 7 - المعادلة بين توزيع السكان والتنمية
I - تشخيص التراب الوطني
7 - المعادلة بين توزيع السكان والتنمية
الشريط الساحلي: نمو اقتصادي وديمغرافي بنسب مرتفعة
منطقة التفتح على الخارج
الجنوب والسباسب: نمو ديمغرافي متطور بصفة أسرع من التطور الاقتصادي
منطقة ضغط سكاني على الموارد الطبيعية
الشمال الغربي: نمو ضعيف في مجالي السكان والتنمية
منطقة موارد طبيعية هامة يتعين دعمها

13. 8 - أهم الاشكاليات والاستنتاجات :
محدودية الموارد الطبيعية وما تتعرض له من ضغوطات:
4،5 مليار متر3 هي الكمية القصوى الممكن تعبئتها من المياه (400 م3 للفرد سنة مقابل 1000 م3 للفرد كمعدل عالمي).
تدهور القيمة الانتاجية للأراضي الفلاحية بنسبة % 1 سنويا
إشكالية العولمة:
على المستوى الدولي والإقليمي: تفاقم الفوارق بين الدول المتقدمة والدول النامية وتسارع كبير في حركية عوامل الإنتاج (رأس المال، العمل، التكنولوجيا).
على المستوى الوطني: جعلت العوامل الاقتصادية والاجتماعية السكان والأنشطة ورؤوس الأموال يتمركزون في جهات معينة وهي الساحل وإقليم تونس. بروز إشكاليات متعلقة بالاستثمار الخاص في المناطق الداخلية.

14. 8 - أهم الاشكاليات والاستنتاجات :
الانتقال الديموغرافي: وما سينجر عنه من طلبات إضافية في سوق الشغل (ارتفاع نسبة السكان من الفئة العمرية سنة لتبلغ 69 % سنة 2014) ومن خدمات اجتماعية (تطور نسبة الشريحة العمرية 60 سنة فما فوق).
الإكتظاظ بالمدن الكبرى: حيث أن منظومة النقل البري لا تستجيب بالقدر الكافي لحاجيات التنقل المتزايدة للسكان وخصوصا بتونس الكبرى.
البناء الفوضوي والضغط على الأراضي الفلاحية المجاورة للمدن
توفير الرصيد العقاري لكافة قطاعات التنمية ولتوسع التجمعات العمرانية حسب أهميتها وحاجياتها.
محدودية الموارد الطاقية الوطنية وتزايد الطلب عليها حيث أن الموارد المتوفرة لا تغطي أكثر من 25 % .

15. II – الخيارات المستقبلية
1 - استغلال كافة الامكانيات المتوفرة لكسب رهان التشغيل
2 - تحقيق تنمية جهوية تدعم الوحدة الوطنية والاندماج الاجتماعي
3 - تحقيق تنمية ناجعة تضمن الاندماج في الفضاء الاقتصادي المعولم
4 - إحكام استغلال الموارد الطبيعية وتحسين إطار العيش
5 - دعم الاندماج في الفضاء المغاربي

16. II – الخيارات المستقبلية
1 - استغلال كافة الامكانيات المتوفرة لكسب رهان التشغيل:
النهوض بالاستثمارات بالمناطق ذات نسبة النشاط المتوسطة والضعيفة (ولايات الشمال الغربي والوسط الغربي والجنوب) حسب القدرات والمؤهلات المتوفرة بهذه المناطق (فلاحة؛ صناعات صغرى ومتوسطة؛ سياحة ثقافية وصحراوية…)
تطوير البنية الأساسية بالمناطق الداخلية وتعزيز التجهيزات والخدمات بها
التركيز على الأنماط الجديدة للاقتصاد اللامادي والعمل عن بعد
تطوير الخدمات والأنشطة الاقتصادية ذات القيمة المضافة العالية بمناطق الشمال الشرقي والوسط الشرقي
الرفع من نجاعة التكوين المهني

17. II – الخيارات المستقبلية
2 - تنمية جهوية تدعم الوحدة الوطنية والاندماج الاجتماعي:
تركيز الانشطة الاقتصادية بمختلف الجهات وفق المؤهلات والطاقات البشرية والموارد الطبيعية المتوفرة بها
تطوير البنية الأساسية بالمناطق الداخلية وربطها بالمواني لدفع الاستثمار الخاص بها
تنويع القاعدة الاقتصادية بالجهات ودعم الاندماج والتكامل بين مختلف الأنشطة (مثل المناجم والسياحة والصناعة والفلاحة)
دعم التنمية بالمناطق الحدودية
مواصلة المجهود لتحسين إطار العيش على كامل التراب الوطني
تدعيم دور الجهات في المجال الاقتصادي

18. II – الخيارات المستقبلية
3 - تنمية ناجعة تضمن الاندماج في الفضاء الاقتصادي المعولم:
دعم دور تونس العاصمة كقطب وطني ذي اشعاع اقليمي ودولي والرفع من قدرتها التنافسية باعتبار المقومات والمؤهلات التي تتميز بها (مركز اقليمي للاتصالات - قطب سياحي وثقافي وصحي - تطوير البنية الاساسية والخدمات)
تطوير المجموعات العمرانية الكبرى الأخرى والارتقاء بمراكز الولايات إلى مجموعات عمرانية قادرة على جلب الاستثمارات الوطنية والخارجية
تطوير الخدمات والأنشطة الاقتصادية ذات القيمة المضافة العالية بالمجموعات العمرانية الكبرى
دعم وتطوير المناطق الفلاحية ذات المردودية المرتفعة
تطوير نظم التعليم العالي والتكوين المهني لمواكبة التطور الاقتصادي والتحولات العالمية المتسارعة

19. II – الخيارات المستقبلية
4 - التنمية المستديمة وتحسين إطار العيش:
التحكّم في تنظيم الفضاء الترابي للمجموعات العمرانية الكبرى وخاصة بالشريط الساحلي مع حماية المناطق الهشة وتنظيم النقل الجماعي بها
وضع برنامج للمحافظة على التوازن الإيكولوجي بمناطق السباسب والواحات والغابات
التحكم في استغلال الموارد المائية واعتبار عنصر الاقتصاد في الماء أولوية وطنية والتصرف فيها حسب الطلب
وضع استراتيجية وطنية لحماية الشمال من الفيضانات
دعم برامج المحافظة على المياه والتربة حول المنشآت المائية الكبرى
تطوير الطاقات المتجددة
تحسين إطار العيش وتطوير الخدمات الجماعية

20. II – الخيارات المستقبلية
5 - دعم الاندماج في الفضاء المغاربي:
ربط الأقطار المغاربية بشبكة بنية أساسية متطورة (نقل؛ طاقة؛ اتصالات ...)
إحداث مشاريع مشتركة بالمناطق الحدودية وفضاءات متعددة الوظائف لتطوير التبادل التجاري بين دول المنطقة
تدعيم التعاون المغاربي في مجالات المعلوماتية وتكنولوجيات الاتصال والاقتصاد اللامادي
إحداث مناطق للتبادل الحرّ بين كافة الدول المغاربية

21. III - الأولويات في تنفيذ خيارات المثال التوجيهي
1 - حماية الموارد الطبيعية والمناطق الحساسة
2 - التحكم في استقرار السكان بالمناطق الحدودية والغربية
3 - مقاومة البناء الفوضوي السكني والصناعي والحماية من الفيضانات وتوفير المدخرات العقارية
4 - التنمية الجهوية
5 - مقاومة الاكتظاظ والحد من التلوث بالمدن الكبرى
6 - استغلال الطاقات المتاحة في التنمية الشاملة وخاصة السياحية
7 - التجهيزات الكبرى: مواني ومطارات
8 - دعم الاندماج في الفضاء المغاربي

22. III - تنفيذ توجهات المثال
1- حماية الموارد الطبيعية والمناطق الحساسة
الموارد المائية :
مواصلة تعبئة الموارد المائية وحمايتها من الاستنزاف والتلوث لتحقيق الأمن المائي
إعطاء عنصر الاقتصاد في الماء أولوية وطنية واعتماد التصرف في الموارد المائية حسب الطلب والنوعية التي يتطلبها كل مستعمل
توجيه السياسات الفلاحية بما يتماشى وعدم الضغط على الموارد المائية
دعم وتطوير استعمال المياه المعالجة والمياه غير التقليدية
تثمين المياه الجوفية الحارة بالجنوب
مزيد دعم التعاون الدولي والاقليمي في مجال المياه

23. III - تنفيذ توجهات المثال حماية التربة من الإنجراف :
وضع خطة وطنية طويلة المدى لحماية أديم الأراضي الفلاحية من الانجراف :
تكثيف وتدعيم برامج الحدّ من تدهور التربة من جرّاء الإنجراف والتملح
تكثيف عمليات تشجير الأحواض الساكبة
تحسيس الفلاحين لاستعمال طرق فلاحية تساعد على الحفاظ على التربة
معالجة ظاهرة التجزئة المفرطة للأراضي الزراعية
حماية السدود والمنشآت المائية عن طريق دعم أشغال تهيئة المصبات للحد من الترسبات
تدعيم مساهمة الفلاحين في إنجاز أشغال المحافظة على المياه والتربة
وضع خرائط الإنجراف للمناطق المهدّدة

24. III - تنفيذ توجهات المثال
المناطق الحساسة :
وضع برنامج للمحافظة على التوازن الإيكولوجي بمناطق السباسب والواحات والغابات وتنويع القاعدة الاقتصادية بها
ترشيد التصرف في الأراضي الزراعية والغابية والرعوية
دعم الخطة الوطنية لحماية الشريط الساحلي والبرنامج الوطني لاستصلاح السباخ
دعم برامج مقاومة التصحر وحماية التنوع البيولوجي البري والبحري
مزيد إحداث محميات وحدائق وطنية

25. III - تنفيذ توجهات المثال
2 - تثبيت السكان بالمناطق الحدودية والغربية:
تدعيم ما يتوفر بهذه المناطق من امكانيات للتفتح على المحيط الخارجي
تطوير البنية الاساسية وتهيئة المناطق الصناعية
إحكام استغلال الامكانيات المتوفرة بهذه المناطق مثل الفلاحة والمناجم والسياحة الثقافية والصحراوية
تطوير شبكات الاتصالات بما يمكن من توفير الخدمات عن بعد
مواصلة توفير التجهيزات الأساسية والمرافق العمومية
تحسين إطار العيش للمتساكنين

26. III - تنفيذ توجهات المثال
3- مقاومة البناء الفوضوي السكني والصناعي
والحماية من الفيضانات وتوفير المدخرات العقارية:
مزيد توفير السكن الاجتماعي والمقاسم الاجتماعية
التنسيق بين الوكالات العقارية عند إنجاز المشاريع السياحية والصناعية
توفير المدخرات العقارية اللازمة لتطوير التجمعات العمرانية وإنجاز المشاريع الكبرى في مجالات البنية الأساسية والصناعة والسياحة في الآجال المرسومة.

27. III - تنفيذ توجهات المثال
وضع آلية لتمويل المدخرات العقارية
وضع مراصد لمراقبة النمو العمراني والسكن
بالتجمعات العمرانية الكبرى
إعداد دراسة شاملة للحماية من الفيضانات بالشمال
دعم برامج المحافظة على المياه والتربة على مستوى أحواض السيلان المتاخمة للمدن
تعهد وصيانة مجاري الأودية الكبرى

28. III - تنفيذ توجهات المثال
4 – التنمية الجهوية :
إنجاز شبكة عصرية للطرقات السيارة تتمثل بالخصوص في:
مواصلة إنجاز الطريق السيارة المغاربية إلى الحدود الليبية والحدود الجزائرية.
إنجاز طريق سيارة حزامية حول تونس الكبرى تربط الطرقات السيارة الشمالية والغربية والجنوبية.
إنجاز طريق سيارة بين تونس والفحص.
إنجاز طريق سيارة بين سوسة والقيروان.
إيصال الطريق السيارة إلى سيدي بوزيد والقصرين وقفصة،

29. III - تنفيذ توجهات المثال
4 – التنمية الجهوية :
إنجاز شبكة للطرقات السريعة لربط أهم المدن بشبكة الطرقات السيارة من الشمال إلى الجنوب (جندوبة، الكاف، منزل بورقيبة، نابل، النفيضة، المهدية، جربة-جرجيس ...)
تطوير شبكة الطرقات المهيكلة لتأمين الربط الناجع بين الجهات ودعم الاستثمار خاصة بالجهات الداخلية
تطوير البنية الأساسية للنقل الحديدي بين المدن بالتكامل مع الطرقات

30.     الطرقات طريق سيارة في طور الاستغلال طريق سيارة مبرمجة
طريق سيارة مبرمجة 
طريق سريعة مبرمجة
طريق مهيكلة  
JERBA
100 km

31. III - تنفيذ توجهات المثال
...
تطوير شبكات الاتصالات وتكنولوجيا المعلوماتية وربطها بالشبكات العالمية بما يمكن العاصمة من لعب دور المركز الاقليمي في هذا المجال
تطوير شبكات الاتصال والتقنيات الحديثة للمواصلات والمعلومات بالمناطق الداخلية للبلاد بما يمكن من تطوير مختلف الخدمات عن بعد
تهيئة فضاءات صناعية مختصة حسب القطاعات وحاجيات الجهات
تطوير الصناعات والخدمات التكنولوجية ذات القيمة المضافة العالية بالمجموعات العمرانية الكبرى
تطوير الصناعات الصغرى والمتوسطة بمناطق التنمية الجهوية
إحداث أقاليم صناعية (هيئات للتنسيق والتشاور) بمناطق النشاط الصناعي
إحداث 10 أقطاب تكنولوجية متخصصة ( 6 بالمخطط العاشر )

32. الأقطاب التكنولوجية بنزرت سيدي ثابت برج السدرية جندوبة سوسة المنستير
صفاقس
قفصة
مدنين

33. III - تنفيذ توجهات المثال
...
دعم وتطوير المناطق الفلاحية ذات المردودية المرتفعة خاصة بمناطق الشمال
تحديث المناطق السقوية وتهيئة مناطق جديدة خصوصا بمناطق الشمال
دعم وتطوير الفلاحة البيولوجية
تطوير قطاع الصيد البحري بمنطقة الشمال ووضع بنك معطيات للثروات البحرية
وضع خطة لتكوين مخزونات من المواد الاستراتيجية في إطار شبكة مركزة على كامل التراب الوطني

34. III - تنفيذ توجهات المثال
5- مقاومة الاكتظاظ والحد من التلوث بالمدن الكبرى:
إعداد مخططات مديرية للنقل بالمدن الكبرى للتنسيق بين مختلف وسائل النقل
تدعيم الاستثمار في مجال النقل العمومي الجماعي ودمج الشبكات بالعاصمة وبالمدن الكبرى وتطوير محطات الترابط
تدعيم شبكات المترو الخفيف والنقل الحديدي الحضري بالعاصمة وبالمدن الكبرى
إعداد أمثلة مرور للمدن الكبرى والمتوسطة مع الحرص على تأمين الانسجام بينها وبين أمثلة التهيئة العمرانية
وضع برنامج إحياء وإعادة تثمين وظائف وسط المدن الكبرى والمدن العتيقة وتطوير الخدمات الحضرية بها
وضع برنامج لإعادة تهيئة الفضاءات التي لها نشاطات لم تعد تتماشى مع وظائف المدن
تدعيم البرنامج الوطني للتصرف في النفايات الصلبة
إزالة التلوث الصناعي بالأقطاب الصناعية الكبرى

35. III - تنفيذ توجهات المثال
6 - استغلال الامكانات المتاحة في التنمية الشاملة وخاصة التنمية السياحية:
السياحة :
إحداث مناطق سياحية جديدة بما يدعم مكانة تونس في السوق السياحية العالمية مع احترام المناطق الحساسة والتوازن البيئي
تكثيف وتهذيب المناطق السياحية القديمة
تنويع المنتوج السياحي ودعم التعريف بالمخزون الحضاري والثقافي والبيئي
استغلال التراث التاريخي ودمج الآثار بالمسالك السياحية
تطوير السياحة الداخلية ومجالات الترفيه
مزيد تطوير الصناعات التقليدية وإحداث مراكز مختصة للتكوين

36. طاقة الاستيعاب السياحية
الحالية
2016

37. III - تنفيذ توجهات المثال
الصناعة والطاقة :
تطوير نقل وتوزيع الغاز الطبيعي وتزويد محطات توليد الكهرباء والمناطق الصناعية والسياحية بالغاز
دعم وتطوير استعمال الطاقات المتجددة
بعث قطب بتروكيمياوي بالصخيرة وإعادة هيكلة الأقطاب المعنية بالصناعات الكيميائية والفسفاطية (قابس، صفاقس، قفصة).

38. III - تنفيذ توجهات المثال
7 - التجهيزات الكبرى:
تطوير المواني البحرية التجارية والرفع من مردوديتها وربطها بشبكات الطرقات السيارة والسكة الحديدية والفضاءات المتعددة الوظائف
إحداث ميناء جديد بالمياه العميقة من الجيل الثالث بمنطقة الوسط الشرقي
إحداث مطار جديد بجهة الوسط الشرقي
تكوين المدخرات العقارية لإحداث مطار دولي جديد على المدى البعيد بتونس العاصمة
تطوير المطارات الجوية بصفاقس وجربة-جرجيس
تهيئة فضاءات لوجستيكية حول المدن الكبرى (تونس، سوسة، صفاقس) وبالمناطق الحدودية (جندوبة، قفصة-توزر، مدنين).

40. III - تنفيذ توجهات المثال
8 - دعم الاندماج في الفضاء المغاربي:
ربط تونس بالأقطار المغاربية بشبكة بنية أساسية متطورة في ميادين النقل والاتصالات والطاقة (مواصلة إنجاز الطريق السيارة المغاربية، إحداث قطار مغاربي سريع، ربط شبكات الاتصالات والطاقة بين دول المغرب العربي)
إحداث مناطق للتبادل الحر بين كافة الدول المغاربية
إحداث مشاريع مشتركة بالمناطق الحدودية وتهيئة فضاءات متعددة الوظائف لدعم التبادل التجاري بين دول المنطقة

41. شكرا