1. КОНФЛИКТ НА ИНТЕРЕСИ ПОНЯТИЕ, ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА
КОНФЛИКТ НА ИНТЕРЕСИ ПОНЯТИЕ, ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА. АНАЛИЗ НА МАТЕРИАЛНОПРАВНИТЕ РАЗПОРЕДБИ НА ГЛАВА ВТОРА И ПЕТА ОТ ЗПУКИ. ТИПИЧНИ СЛУЧАИ В ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ

2. ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА. ЗПУКИ е в сила от 1.01.2009г.
Конфликтът на интереси е форма на злоупотреба с публична власт. Част от широкото понятие за корупция. Разлики с престъплението “подкуп”.
Административно нарушение.
Необходимо е конкретно действие, за да възникне ситуация на КИ.

3. ЛЕГАЛНА ДЕФИНИЦИЯ ПО ЧЛ.2 ОТ ЗПУКИ.
Три комулативно предвидени условия :
1/ Лице, заемащо публична длъжност – сборно понятие, обхваща над държавни служители, изчерпателно изброени в чл.3, т.1-25, типични лица – всички изборни длъжности; всички лица заемащи експертна длъжност в администрации – шест хипотези на чл.3, т.25.
Загубването на качество на ЛЗПД не изключва отговорността по ЗПУКИ.
Качеството ЛЗПД се преценява към момента на деянието.

4. ЛЕГАЛНА ДЕФИНИЦИЯ ПО ЧЛ.2 ОТ ЗПУКИ.
2/ Частен интерес, който води до облага за лицето заемащо публична длъжност или за свързано с него”.
Частен интерес - реален, а не хипотетичен.
Определя се като цел, мотив, движеща сила.
Два вида – на ЛЗПД или на свързано с него.
3 хипотези по §1, т.1 от ДР :
◊Роднини, само в кръга определен от закона.
◊Икономически зависимости.
◊Политически зависимости.

5. ЛЕГАЛНА ДЕФИНИЦИЯ ПО ЧЛ.2 ОТ ЗПУКИ.
Облага :
Форми по чл.2, ал.3.
Бива материална и нематериална.
не е задължително да е осъществена, достатъчно е да е възможна /р-е №6945/ г. по АХД №1791/2014г., ВАС, потв. р-е КПУКИ/.
Не се изисква облагата да е незаконна/р-е №15662/ г. по АХД №6531/2014г., ВАС/.
Не е необходимо да се докаже - как частният интерес е повлиял върху обективното и безпристрастно изпълнение на задълженията.

6. ЛЕГАЛНА ДЕФИНИЦИЯ ПО ЧЛ.2 ОТ ЗПУКИ.
3/ Изпълнено правомощие или задължение по служба, което може да бъде повлияно от идентифицирания частен интерес.
Необходимо е действие – според ВАС бездействието не е основание за конфликт /р-е №2513/ г. по АХД №12061/12г./.
Действието трябва да е в изпълнение на служебни задължения, определени със закон или длъжностна характеристика.
Да попада сред някое от изчерпателно посочените деяния по глава Втора – гласуване, издаване на акт, сключване на договор.

7. ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА.
Нормите на глава Втора - конкретизация на общия състав. Чл.2 е част от фактическия състав на всяка от тя.
Касае се за 28 забрани – чл
Административни задължения за ЛЗПД от ранга на забрани – нарушаването им води до КИ.

8. Чл.5 Несъвместимост
Несъвместимостта не е КИ. Забранено е осъществяване на професии или дейности, несъвместими със съответната длъжност.
Нормата е общо основание за несъвместимост.
Чл.5 препраща към Конституцията или специалните закони , в които са уредени статутите на длъжностите по чл.3, т.1-25; примери – ЗА/ЧЛ.19, АЛ.6/, ЗДСл./ЧЛ.7, АЛ.2/, КТ /ЧЛ.107А/ , ЗДСлужба /чл.51, т.1-2/, чл.40а ЗНП и др. Без предвидени основания за несъвместимост в друг нормативен акт е неприложима.
Компетентен да установява несъвместимост е органа по избор или назначаване. КПУКИ няма такива компетенции. Ч

9. Чл.6 Представителство в частен интерес.
Три елемента на хипотезиса – 1/ЛЗПД, 2/частен интерес, 3/вземане на решение.
Забрана за представителство; съдържание – извършване на действия от името и за сметка на представляваното лице; необходимост от правомощия.
Нормата не изисква - решението да е взето.
Нормата се поглъща при конкуренция със състави на чл.7, ал.1 и чл.8, изр.първо.
Липсва административна и съдебна практика.

10. Чл.7, ал.1 Гласуване в частен интерес.
Чл.7, ал.1 Гласуване в частен интерес.
Три юридически факта – 1. ЛЗПД; 2. гласуване, във връзка с упражняване на правомощия и 3. частен интерес.
Характерно за колективните органи, гласуването е юридическа техника за участие при упражняване на властнически правомощия.
Изисквания :
◊ да е осъществено, не може да е предстоящо,
◊ достатъчен е фактът на гласуване; не се изисква едновременно участие в дебат, внасяне на предложение и т.н.;
◊ законът не поставя условие как е гласувало лицето – “за”, “против”, “въздържал се” - достатъчно е да е в частен интерес;
Пример за гласуване “въздържал се”- р-е №881/ г. по АХД №3246/14г., ВАС, потв. решение на КПУКИ.
◊ Без значение е прието ли е решението или не, какъв е форума, характера на акта и начина на гласуване.

11. Чл.7, ал.1 Гласуване в частен интерес.
Чл.7, ал.1 Гласуване в частен интерес.
Пример за чл.7, ал.1 в :
1/ държавната администрация - служител на МОСВ – член на ВЕЕС гласува решение за предложение до министъра за одобрение на четири проекта в изготвянето, на които участва свързано лице - р-е №9038/ г. по АХД №3000/13г., ВАС, потвърдено р-е на КПУКИ;
2/ системата на образованието - гласуване на заседание на педагогическия съвет от директор – р-е №12469/ г. по АХД №1790/13г. отм. Р-е КПУКИ №62/ г.

12. Чл.7, ал.1 Гласуване в частен интерес.
Чл.7, ал.1 Гласуване в частен интерес.
3/ Общинските съвети :
3.1. бюджетни решения - съветник гласува бюджет, в който е предвидена обществена поръчка; по-късно му е възложена /р-е №13/ г., влязло в сила/. Съветник гласува определяне на субсидия за спортният клуб в който работи и получава заплата /отм. от ВАС/. Съветник – директор на училище гласува бюджет или допълнителна субсидия. Условие - конкретен частен интерес на гласуващия - самостоятелен пункт от бюджета.
3.2. решения за предоставяне или разпореждане с вещни права :
откриване тръжни процедури относно вещни права – негативна съдебна практика за КИ, ако съветник гласува откриване на процедура за разпореждане с имот и после той или свързано лице се яви и спечели търга.

13. Без търг ограничено безвезмездно вещно право на ползване за 5 години на свързано с него лице, р-е №10279/ по АХД №14725/13г., ВАС, потв.р-е КПУКИ;
3.3.решения за промяна статут на имот – съветник гласува земеделски имот на свързано с него лице да придобие статут на урегулиран поземлен, р-е №10778/ по АХД №3582/13, ВАС, потв.р-е КПУКИ;
3.4. кадрови въпроси – съветник гласува негов роднина бъде избран за управител на общинско ЕООД, р-е №13204/ г. по АХД №5784/2015г. ВАС, потв.р-е КПУКИ.
3.5. Приемане годишна план-сметка за сметосъбиране, р-е №2843/ г. по АХД №12992/2013, ВАС, потв.р-е КПУКИ.

14. Чл.7, ал.2 Оказване на влияние в частен интерес.
Условия на чл.7, ал.2 – 1. ЛЗПД, частен интерес, 2. използване на служебно положение за оказване на влияние, 3. частен интерес 4. при три алтернативно предвидени хипотези – подготовка и приемане на актове и контролни и разследващи функции. В хипотезиса на нормата не се изисква лицето, върху което се оказва влияние да се е поддало.
Влиянието е въздействие върху определено лице, в чиито правомощия влиза извършването на съответната дейност; лицето, върху което се влияе може да е едноличен или колективен орган.

15. Чл.7, ал.2 Оказване на влияние в частен интерес.
Форми на влияние – молба, указание, разпореждане;
Възможност за ползване на всички доказателствени средства. Факти за оказано влияние са - наличието на роднински връзки или на йерархическо надмощие на този, който оказва влияние върху този, върху който се оказва.
практика на КПУКИ – зам.-кмет на община, във връзка с приемане на резултати от обществена поръчка, възложена на дружество на свързано лице от подчинени на него служители /р-е №5655/ г. по АХД №13532/12г., ВАС, потв.р-е КПУКИ/.

16. Чл.8, изр. първо - издаване на актове, контролни, разследващи функции и налагане санкции в частен интерес.
Чл.8, изр. Първо предвижда осем алтернативни забрани Достатъчно е да е налице нарушение на поне една от тези забрани.
Предл. първо – пето - да участва в подготовката, обсъждането, приемането, издаване или постановяването на актове.
Без значение е характерът на акта – административен, законодателен, съдебен; определения за подготовка /предложение, действия по съставяне и съгласуване/, обсъждане /участие в дебат/ и издаване /юридическо приемане/. Възможна е комбинация на отделните деяния.
Примери за релевантни актове от практиката на КПУКИ :
1/ закон – народен представител внася законопроект и гласува изменения и допълнения в Закона за здравето и закона за тютюна и тютюневите изделия при условие, че негови роднини са акционери на АД или ЕТ с изключителен предмет на дейност – търговия с цигари /р-е №7976/ г. по АХД №15479/2014г., потв.р-е КПУКИ/.

17. . Чл.8, изр. първо - издаване на актове, контролни, разследващи функции и налагане санкции в частен интерес.
2/ решение на МС – министър внася на заседание на МС доклад с предложение и гласува за приемането на решение за предоставяне на концесия на АД, в което има минимално участие /р-е №13401/ г., АХД №5723/2014, ВАС/.
3/ резолюция за утвърждаване разход – кмет на община резюлира с “Да” 9 бр. заявки за закупуване на канцеларски материали от ЕООД на сина си на обща стойност 1 400лв. /р-е №6783/ г., АХД №656/14г., ВАС, потв. ,р-е КПУКИ/.
4/ протоколи – служители на агенция подписват протоколи за приемане на собствената си работа по договор по ЗЗД /р-е №3732/ г., АХД №14723/2013г., потв.р-е КПУКИ/.
5/ решение на ОбС - подготовка и приемане на акт - председател на ОС внася предложение и гласува “за” адвокат да бъде определен за сключване на договор за обслужване на ОС, който е свързано със съветника лице, защото последния му дължи евро /р-е №4475/ г., АХД №12866/2016г., ВАС, потв.р-е КПУКИ/.

18. Чл.8, изр. първо - издаване на актове, контролни, разследващи функции и налагане санкции в частен интерес.
6. Разрешения за строеж, издавани от главен архитект.
Да изпълнява контролни функции – наблюдават се за лица, които заемат експертни и ръководни длъжности с контролни функции. Какво може да се контролира – спазване на финансови правила и дисциплина, изпълнение на договор и др. Как се доказва упражнения контрол – с протокол, доклад и др.
Служител на агенция подписва доклад относно инвентаризация на ценности, стопанисване от ООД, в което притежава по-малко от 0,1% от капитала – р-е №2057/ г. По АХД №15900/14г., ВАС, потв.р-е КПУКИ.

19. Чл.8, изр. първо - издаване на актове, контролни, разследващи функции и налагане санкции в частен интерес.
Да изпълнява разследващи функции – характерен за разследващи органи - полицаи, прокурор и др.
Да налага санкции – най-често се визират наказателни постановления по ЗАНН, възможно е и принудителни административни мерки или присъда на наказателен съд.

20. Чл.8, изр.второ – сключване на договори и извършване на дейности в частен интерес
Две алтернативни забрани.
1. Възможни са граждански и административни договори – продажба, концесия, за извършване на услуга, възлагане на обществена поръчка, ремонт – важното е да носят облага. Процедурата по сключването му трябва да е приключила – преговори или изготвен проект не покрива състава на нормата. Може да е във вид на фактура.
Изисквания към договора – да е : 1/ действителен; 2/ сключен в изискуемата от закона форма; 3/ сключен от ЛЗПД в качеството му на такова.
Без значение е : 1/ извършвани ли са по него плащане на публични средства; 2/ склюването му предхождано ли е от състезателна процедура, в т.ч. Има ли предложение от комисия и др.

21. Чл.8, изр.второ – сключване на договори и извършване на дейности в частен интерес.
Съдебна практика с потвърдени решения на КПУКИ : 1/ д-р на РЗОК подписва 4 договора за предоставяне на мед.услуги с ООД, в което роднини притежават 97% - р-е 15558/ , АХД №8592/13, ВАС. 2/ управител на “ВИК”ЕООД назначава сина си по трудов договор на новосъздадена длъжност”инж.-хидролог” /р-е №982/ г. по АХД №3092/15г./; 3/ директор на общинско предприятие подписва фактури с фирмата на съпруга си за ремонт на автомобили на предприятието /р-е №12522/ г. АХД №9954/14г., ВАС/ 2. Предл. 2,чл.8, изр.второ – дейности в частен интерес.Състав, който покрива хипотези, непопадащи в чл.7, Възможно е устно или чрез конклудентни действия.

22. Пример – кмет на община подписва три броя платежни нареждания, с които изплаща суми по договор с частна фирма, чиито посредник е съпругата му /р-е №6434/ г., АХД №3558/2017г. ВАС, 7 отд., потв. р-е КПУКИ/.
Пример – служител на МВР по жалба на съпругата си призовава гражданин, снема му обяснения и му съставя предупредителен протокол /р-е №9604/ г. по АХД №13944/15г., ВАС, потв. р-е КПУКИ/.

23. Чл.9 Забрана за разходване на средства, издаване на разрешения, осъществяване на контрол в частен интерес на ЛЗПД или на свързани юридически лица
-1. разпореждане с имущество – отчуждаване на определено право от патримониума на държавата или общината; изисква се краен елемент от фактическия състав - подписване на документи.
2. разходване на бюджетни и извънбюджетни средства, както и фондове на ЕС в правомощията влиза директно да оперира с тези средства, предполага Типичен казус на конфликт; специални хипотези на чл.8; всички в частен интерес на определени в нормата юридически лица /р-е №10930/ г., АХД№9872/16г., ВАС, 7 отд., потв.р-е КПУКИ/.
3-5. издаване на удостоверения, разрешения и лицензии – последните две са конститутивни актове, тъй като създават права за в бъдеще на свързаното юридически лице;
6. осъществяване на контрол – забрана обхваща и контрол върху предходните три дейности.

24. Чл.10, ал.1 Използване или разрешение за излзване на информация в частен интерес.
Чл.10, ал.1 установява забрана за използване или разрешение за използване на информация в частен интерес от ЛЗПД.
Информацията трябва да е получена при изпълнение на задълженията по служба.
Информацията следва да се разбира като данни и факти, не и като ноу-хау или опит.
Примери от практиката на КПУКИ - сл-л на МС знае за наличие на юбилиейни монети и се закупува не по пазарна стойност /р-е №10666/ г., ВАС, 7 отд., потв.р-е КПУКИ/.

25. Чл.10, ал.2 Консултантска дейност в частен интерес.
Чл.10, ал.2 – забрана за консултантска дейност по отношение на лица, заинтересовани от издаваните му актове.
валидна е само за периода на заемане на властническата позиция и по отношение на подконтролни лица;
терминът „дейност“ не предполага задължително да има договор или да е налице траен характер.
ВАС приема, че не е задължително да е възмездно.

26. Чл.11 Търговска реклама в частен интерес.
Две алтернативни форми – даване на съгласие или използване на служебно положение за търговска реклама.
Забранява се самото ползване на позицията.
Специфична цел - търговска реклама; липсва легално определение в ЗПУКИ що е търговска реклама.
Изискване за възмездност.

27. Глава Пета. Ограничения за ЛЗПД след освобождаване на длъжността.
Глава Пета. Ограничения за ЛЗПД след освобождаване на длъжността.
Ограниченията за ЛЗПД по Глава Пета не са конфликт на интереси, липсва общия с-в по чл.2.
Мотиви на законодателя са два – предотвратяване използването на властова позиция за осигуряване на доход или работа /чл.21/ и недопускане на натрупани връзки и познанства в полза на частния сектор/чл.22/; Ограничението е за 1 година след напускане на публичната длъжност.
Чл.21 Забрана за сключване на 1/трудови или други договори за изпълнение на контролни и ръководни функции в стопански юридически лица; 2/участие в капитал на дружество, 3/ участие в орган на управление или контрол.

28. Чл.21 Забрана за член на управителен орган, ръководна позиция ии придобиване на дялове или акции в определени юридически лица.
Условия – 1/ в последната година от заемане на длъжността; 2.1/ осъществявало действия на разпореждане, регулиране или контрол по отношение на тях или 2.2./ сключвало договори /от всякакво естество – без значение е предмета и срока на договора.
Ограничението важи за срок от една година след освобождаването и само по отношение на дружества и кооперации, с които лицето е работило, бидейки на властова позиция.
Пример – изп.директор на ТД със 100% държавно участие подписва договор с частно ЕООД и веднага след прекратяване на правоотношението му е назначен за управител на тази частната фирма /р-е №7115/ г. По АХД №8394/2016, ВАС, потв. р-е КПУКИ/.
Няма да е налице нарушение на чл.21 , ал.1 ако сключеният договор не е за ръководни функции, визираните действия са извършени повече от 1 г. преди напускане и т.н.

29. Чл.22 Забрана за участие или представителство в усвояване фондове на ЕС или процедури за възлагане на обществени поръчки пред орган, в който ЛЗПД е работило.
Чл.22, ал.1 произтичат от характера на работата; забраните са валидни само пред институцията,в която ЛЗПД е работило.Условия:
ЛЗПД,
в последната година преди напускане - участва в провеждане на обществени поръчки или в процедури свързани с предоставянето на средства от ЕС.

30. Чл.22 Забрана за участие или представителство в усвояване фондове на ЕС или процедури за възлагане на обществени поръчки пред орган, в който ЛЗПД е работило.
Забрани да участва - “участие” – всякаква форма на принос в съответната процедура; касае се за фактически действия – изготвяне и подаване на оферти или междинни доклади; получаване съобщения, подаване на жалби и др.
1.2. да представлява физически и юридически лица в такива процедури пред институцията, в която е заемало длъжността – представителството може да включва и правни действия.

31. Забраните са валидни за срок от една година и то само пред институцията, в която лицето е работило ; без значение е ръководна или експертна длъжност е заемало лицето.
Пример : директор на дирекция „Европейски фондове“ в министрество, веднага след напускане разработва проект и представлява община във връзка с изпълнението му пред същото министрество /р-е №9803/ по АХД№3581/13г ВАС, потв. р-е КПУКИ/.

32. Благодаря Ви за вниманието! 
Николай Николов
И.д. Председател и член на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси