1. Kaчество на питейните води – регулаторни изисквания
Национален семинар „Качество и контрол на питейните води“,
12-13 юни 2018 г., гр. Русе
Иван Стаменов – главен експерт в Главна Дирекция “ВиК услуги”, КЕВР
Гергана Димова - главен експерт в Главна Дирекция “ВиК услуги”, КЕВР

2. Въведение
Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗРВКУ, Комисията измерва и оценява качеството на предоставяните В и К услуги чрез показатели за качество.
Основните ПК са посочени в ал. 2, като по т. 2 е посочен ПК: Качество на питейните води.
Съгласно ал. 3, дългосрочните нива на показателите за качество на В и К услугите, условията и редът за формиране на годишни целеви нива на показателите за качество на В и К услугите за всеки В и К оператор съобразно специфичните обстоятелства по дейността му се определят с наредба, приета от Министерския съвет по предложение на комисията.
С постановление на Министерски съвет №73 от 2006 г. е приета Наредба за дългосрочните нива, условията и реда за формиране на годишните целеви нива на показателите за качество на ВиКуслуги – Наредба за ДН и ПК на ВКУ (в сила 2006 – 2016 г.).
С постановление на Министерски съвет №8 от 2016 г. е приета Наредба за регулиране на качеството на ВиК услугите (прилага се за регулаторен период започващ от г.).
Качеството на питейните води се контролира от органите на Държавен здравен контрол, съгласно разпоредбите на Наредба № 9 от г. за качеството на водата, предназначена за питейно-битови цели;

3. Регулаторен период 2009-2016 г. Обща информация
Първият 5-годишен регулаторен период е г.
С разпоредбите на § 14, ал. 1 и ал. 3 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закон за водите (ЗИДЗВ, обн. ДВ бр. 103 от г.) срокът на настоящия регулаторен период е удължен до 31 декември 2015 г.
На основание на § 60 от Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ЗИДЗВ, обн. ДВ бр. 58 oт г.), и във връзка с чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ, настоящият регулаторен период повторно е удължен до 31 декември 2016 г.
С решение на КЕВР по т.1 от Протокол №246/ г. е приет Сравнителен анализ на ВиК сектора за периода г.
С решение на КЕВР по т. 1 от Протокол №276 от г. е приет Сравнителен анализ на ВиК сектора за периода г.

4. Регулаторен период 2009-2016 г. Нормативни изисквания за ПК2:
През регулаторен период г. се изследват 2 показателя за качество на питейните води:
Съответствие по физико-химични и радиологични показатели
Съответствие по микробиологични показатели
Съгласно чл. 6 на Наредба за ДН и ПК на ВКУ (приета с ПМС №73/2006 г.), качеството на питейна вода се определя чрез:
1. съотношение на броя проби за качеството на питейната вода, отговарящи на нормативните изисквания по физико-химични и радиологични показатели, спрямо общия брой направени проби. Дългосрочното ниво за първи клас система е 0,98 (98%).
2. съотношение на броя проби за качеството на питейната вода, отговарящи на нормативните изисквания по микробиологични показатели, спрямо общия брой направени проби. Дългосрочното ниво за първи клас система е 0,99 (99%).

5. Регулаторен период г.
Отчетна информация г. за ПК2:
Параметър (общо за ВиК операторите)
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Брой проби отговарящи на нормативните изисквания по физико-химични и радиологични показатели
45 957
50 803
48 572
45 816
43 467
41 945
35 622
37 564
Общ брой взети проби по физико-химични и радиологични показатели
48 073
53 547
50 613
48 082
45 184
44 275
37 972
39 433
Съответствие по физико-химични и радиологични показатели
95,60%
94,88%
95,97%
95,29%
96,20%
94,74%
93,81%
95,26%
Брой проби отговарящи на нормативните изисквания по микробиологични показатели
36 266
34 410
30 674
27 636
26 679
25 652
23 249
25 499
Общ брой взети проби по микробиологични показатели
38 041
36 823
31 536
28 733
27 544
26 641
24 055
26 327
Съответствие по микробиологични показатели
95,33%
93,45%
97,27%
96,18%
96,86%
96,29%
96,65%
96,85%

6. Регулаторен период 2017-2021 г. Нормативни изисквания за ПК2:
През регулаторен период г. се изследват 3 показателя за качество на питейните води:
ПК2а – качество на питейната вода по показателите, които се мониторират, съгласно изискванията на наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 3 от Закона за водите в големи зони на водоснабдяване ;
ПК2б – качество на питейната вода по показателите, които се мониторират, съгласно изискванията на наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 3 от Закона за водите в малки зони на водоснабдяване
ПК2в – изпълнение на мониторинга на качеството на питейната вода по обем и честота, определени с наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 3 от Закона за водите

7. Регулаторен период 2017-2021 г. Нормативни изисквания за ПК2:
Съгласно чл. 4, ал. 1 и ал. 2 от НРЦВКУ, ПК2а и ПК 2б се определя по следния начин:
Общият брой анализи по съответен показател, извършени от В и К оператора в рамките на мониторинговите програми в големи / малки зони на водоснабдяване, съответстващи на нормативните изисквания отнесени към общият брой анализи по съответен показател, извършени от В и К оператора в рамките на мониторинговите програми в големи / малки зони на водоснабдяване.
Общият брой анализи включва:
Общият брой анализи по показатели с индикаторно значение за качеството на питейната вода;
Общият брой анализи по микробиологични показатели за качеството на питейната вода;
Общият брой анализи по физико-химични показатели за качеството на питейната вода;
Общият брой анализи по радиологични показатели за качеството на питейната вода;
Съгласно чл. 4, ал. 3 от НРЦВКУ, ПК2в се определя по следния начин:
Броят зони на водоснабдяване с изпълнен мониторинг по обем и честота, съгласно нормативните изисквания отнесен към общият брой зони на водоснабдяване

8. Регулаторен период г.
Отчетни данни, дългосрочни и индивидуални цели за ПК2:
Съгласно чл. 18, ал. 1 от НРЦВКУ, дългосрочните цели за ПК2 са, както следва:
ПK2a – качество на питейната вода по показателите, които се мониторират, съгласно изискванията на наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 3 от Закона за водите в големи зони на водоснабдяване – 99 %;
ПK2б – качество на питейната вода по показателите, които се мониторират, съгласно изискванията на наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 3 от Закона за водите в малки зони на водоснабдяване – 98 %;
ПК2в – изпълнение на мониторинга на качеството на питейната вода по обем и честота, определени с наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 3 от Закона за водите – 100 %;
С Решение № ПК-1 от г. Комисията е определила индивидуални цели на ВиК операторите, които да бъдат постигнати през 2021 г. Отчетните данни за 2015 г. са, както следва: № ПК
Параметър
Ед. мярка
Дългосрочно ниво
ОБЩО ВИК СЕКТОР
Общо големи ВиКО
Общо средни ВиКО
Общо малки ВиКО
Общо микро ВиКО 2
ПК2а
Качество на питейната вода в големи зони на водоснабдяване %
99%
98,68%
99,57%
97,35%
97,95%
94,72% 3
ПК2б
Качество на питейната вода в малки зони на водоснабдяване
98%
98,65%
98,32%
98,91%
95,45%
99,68% 4
ПК2в
Мониторинг на качеството на питейната вода
100%
97,99%
100,00%
95,46%
92,78%
Съгласно т от Решение № ПК-1/ г., за показатели ПК2а, ПК2б, ПК2в, всеки ВиК оператор следва да планира постигане или задържане на дългосрочните нива на тези показатели в края на регулаторния период

9. Регулаторен период г.
Предварителни отчетни данни за 2017 г. за ПК2:
Извършен е предварителен анализ на информацията, която показва следното:
ПК2а Качество на питейните води в големи зони на водоснабдяване:
Извършени общо броя анализи в големи зони, от които отговарят на нормативните изисквания, или съотношение 99,59%
ПК2б Качество на питейните води в малки зони на водоснабдяване:
Извършени общо броя анализи в малки зони, от които отговарят на нормативните изисквания, или съотношение 99,00%
ПК2в Мониторинг на качеството на питейната вода
Общо зони на водоснабдяване, от които зони са с изпълнен мониторинг, или съотношение от 99,56%.
Данните са предварителни, защото са констатирани пропуски и неточности, както и непредставена информация от някои дружества.
С писмо изх. №В от г. е поискано от министъра на здравеопазването да верифицира и потвърди така представените от ВиК операторите от групата на големите и средни дружества информация относно ПК2а, ПК2б и ПК2в.
След представяне на необходимите данни от ВиК операторите от групата на малките и микро дружества ще бъде изискана допълнителна верификация от МЗ.

10. Предварителни отчетни данни за 2017 г. за ПК2:

11. Регулаторен период г.
Електронни регистри, източници на информация:
Съгласно т. 83 от Указания НРКВКУ, ВиК операторът въвежда и поддържа Регистър на лабораторни изследвания за качеството на питейните води.
Съгласно т. 3д от Указания НРКВКУ, Регистър е електронна база данни, която:
е изградена по единна методология;
съдържа достоверна информация, която може да се потвърди с документи;
се актуализира своевременно;
съхранява по леснодостъпен начин съдържащата се в нея информация;
дава възможност за генериране на справки за всяко вписано обстоятелство.
Така предвидените регистри следва да предоставят достоверна и надеждна информация за съответните параметри от дейността на ВиК операторите. Дигиталните регистри следва да са специализирани софтуерни системи, които по надежден начин да защитават въведената в тях информация срещу последващи нерегламентирани корекции и/или манипулации, да могат да генерират справки и отчети във всеки момент на проверка които да са съпоставими с представени официални отчети, и да могат да бъдат потвърдени с данни от първични източници.
Съгласно т. 64, буква „а“ от Указания НРКВКУ, ВиК операторите от групата на големите и средни дружества следва да внедрят изисканите регистри до края на 2018 г.
Съгласно т. 65, До изтичане на срока по т. 64 ВиК операторът може да предостави информацията, която следва да се съдържа в неговите регистри, от наличните си бази данни. След изтичане на срока посочен в т. 64 информация, която следва да се предостави от регистри на ВиК оператора, но вместо това е предоставена от други бази данни, се оценява с най-ниското качество

12. Регулаторен период г.
Електронни регистри, източници на информация – планови проверки 2017 г.:
През 2017 г. КЕВР извърши планови проверки на 28-те регионални ВиК оператори, като провери наличните в дружествата регистри и бази данни по смисъла на т. 83 и т. 84 от Указания НРВКУ.
Информацията от проверките е отразена в протоколи от заседания на КЕВР, на които са приети съответните доклади, и е обобщена в Сравнителен анализ на ВиК сектора за периода г., приет с решение на КЕВР по т. 1 от Протокол №276 от г.
В т Данни за лабораторни изследвания за качество на питейните води от анализа е обобщена информация, както следва:
Само 2 от всички 28 регионални ВиК оператори са въвели данните за лабораторни изследвания за качество на питейните води в специализирани софтуери, които да отговарят на изискванията за надежност и защита на данните, да позволяват адекватни анализи и да генерират достоверни и проследими отчети.
В общия случай дружествата поддържат информация за лабораторните изследвания на хартиен носител, която частично се обобщава в таблици в Ексел. Веднъж годишно ВиК операторите подават в Министерство на здравеопазването (МЗ) данните с резултатите от извършените анализи на проби от питейни води, като въвеждат информация в програмен продукт Drinking water.
С малки изключения дружествата не са внедрили процедури и правила за въвеждане, поддържане и архивиране на данните, които да гарантират, че процесите се управляват и контролират по адекватен начин.

13. Регулаторен период г.
Електронни регистри, източници на информация – планови проверки 2017 г.:
Извод:Данни за лабораторни изследвания за качество на питейните води (пробовземателен пункт, идентификационен номер на пробата, дата на пробовземане, причина за пробовземане, име на лабораторен измервателен комплекс, наименование на показателя, мерна единица на показателя, стойност на измерения показател, нормативна стойност на показателя, съответствие или несъответствие с нормативно определената стойност, вид на мониторинга, друго) се поддържат на хартиен носител, и в някои случаи се обобщават частично в таблици Ексел, което затруднява извършването на анализи, респективно правилното планиране на мерки за преодоляване на констатирани отклонения, както и предприемането на превантивни мерки за тяхното недопускане в бъдеще.
Отчетите на операторите към МЗ и КЕВР се основават на ръчно броене на данни от анализите на хартиен носител, възможни са манипулации и корекции на отчетните данни, т.е. информацията е с много ниско ниво на достоверност.
С писма през 2018 г. е извършен последващ контрол по изпълнение препоръките на КЕВР в рамките на извършените през 2017 г. проверки, като е изискана информация от дружествата.
Информацията се анализира, и ще бъде обобщена в годишния доклад за състоянието на ВиК сектора, заедно с анализите на отчетните данни и извършените планови проверки през 2018 г.

14. Благодарим за вниманието!
Иван Стаменов, Гергана Димова