1. ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на
Оперативна програма “Административен капацитет”,
съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
Оценка на криминалното правосъдие във Великобритания
18 декември 2008 г., София
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ
ИНВЕСТИЦИИ
В ХОРАТА

2. Защо оценяване
Оценяването може да спомогне за даването на гаранции, но не е съществено за един адекватен мониторинг, аудит и преразглеждане
Оценяването е съществен елемент в модерната, аргументирано водена политика

3. Отговорност
Отговорността ще се гарантира чрез: мониторинг, одит, преразглеждане/инспекция, оценка

4. Съвременна политика
Бъдещи перспективи: определяне на политическите следствия и поемане на дългосрочни перспективи
Външни перспективи: разглеждат се националната, европейската и международната ситуация; заимства се от опита на други държави като се признават вариации на регионално ниво
Иновативност и гъвкавост: поставя под въпрос установения начин за разрешаване на проблемите, одобрява креативността, идентифицира и управлява риска
Присъединяване: присъединяване към работата на различни политически отдели, утвърждаващи приложимостта като част от политическия процес
Включване: консултиране с отговорниците за приложимостта и потърпевшите от политиката, следвано от оценка на влиянието на политиката.
Преразглеждане: редовно преразглеждане с цел уверяване в актуалната ефективност на политиката

5. Какво е политика, основана на доказателства -ПОД
ПОД като начин за : “помага на хората за взимане на обосновани решения за политики, програми, проекти, като поставя в основата на политическото развитие и приложимост възможно най-добрите доказателства, добити чрез проучвания” (Дейвис 1999)
Разлика със субективната политика, която “разчита основно или на селективната употреба на доказателства (т.е. върху единични проучвания, необвързани с качеството) или на непроверени възгледи на индивиди или групи, често е инспирирана от идеологически възгледи, предразсъдъци и спекулативни предположения” (Дейвис 2004)

6. Какво да се оценява
Опитът на Великобритания и САЩ осигурява доказателства за множество намеси и инициативи, които се оценяват
Ключовите ограничения при оценяването включват: достъпът до разглежданите предмети, достоверността и достъпа до информация

7. Обхват на оценката
Политика: тенденцията за фокусиране върху нови инициативи/проекти, а не върху ефективността на актуално действащата политика
Местни инициативи за намаляване на престъпността: съществува традиция за оценка на ситуационните инициативи, съпроводена с нисък успех при оценката на социалните и обществени инициативи
Съдилища: проучванията и оценките върху актуалните съдебни процеси са ограничени
Борба с наркотиците: относително добре оценена сфера

8. Обхват на оценката
Затвори: акцентира се върху по-пълното доказателствено мотивиране на присъдите като съответно се развиват структури, които да спомагат за това
Обществени присъди: предприети са множество оценявания на различни обществени присъди и програми, насочени към специфични извънзаконови действия, но стабилните оценки на ефекта са ограничени
Разпространение на наркотици: нарастващи доказателства за незаконния наркопазар
Организирана престъпност: известни проучвания, свързани с локализирането на гангстерския тип престъпност във Великобритания и САЩ; транснационалната и всеобхватна същност на голяма част от организираната престъпност затруднява количествената оценка

9. Достъп до проучваните предмети
В криминалния съдебен сектор: достъпът до закононарушители под пробация е сравнително успешен, до затворници е труден, до жертвите специфичен, а до съдиите е строго контролиран

10. Достоверност и достъп до информацията
Информацията се събира от агенциите към криминалната съдебна служба. Информацията е детайлна, но недостатъчно обективна по отношение на реалния обхват на престъпността и подлежи на качествени промени при интерпретацията, променят се още достъпните теми
Информацията за проучването обхваща по-добре недокладваната престъпност, но не дава възможност за определяне на местните тенденции

11. Кога да се оценява
Оценката може да подкрепи всички елементи от воденето на политика
Преди и след оценката се разглежда като изключително важна за развитието на доказателствено обоснована политика
за да бъде максимално ефективна ретроспективната оценка трябва да се включи в ранния стадий при формирането на политиката

12. Формативна и сумативна оценка
Формативна: пита се как, защо и при какви условия намесата е успешна
Сумативна: задава въпроси за влиянието и ефективността на намесата

13. Преди и след
След: оценка, провеждана или по време на или след завършването на намесата, най-ефектива е когато се разработи на ранен етап от проекта или програмата
Преди: оценка, осъществена преди извършването на намесата. Европейският съюз акцентира върху тази темпорално опоределена като “преди” намеса

14. Кой трябва да извърши оценката
Във Великобритания повечето правителствени департаменти и изпълнителни агенции имат проучвателен департамент
Много правителствени департаменти поддържат разликата между “политически консуматори” и “осигуряващи проучването”
Съществена част от проучванията са външни

15. Как да се оценява
Яснотата се определя от адекватността на проучването, т.е. При различни въпроси имаме различни отговори
Същността на поставените въпроси определя и методологията на оценката

16. Оценъчна рамка
“Теория на промяна” – обяснява защо намесата ще окаже влияние
Оценка на приложимостта: определят се възможните предизвикателства за приложимостта и начинът, по който те могат да бъдат преодоляни
Оценка на влиянието: определя се характера на влиянието от намесата
Икономическа оценка: разглеждат се ресурсите за прилагането на намесата и съответните ползи от прилагането й

17. Теории на промяната
Понякога програмите или проектите нямат ясни цели; нямат ясно определен процес и структура; прилагат се в мултилатерална среда, в която различните агенции могат да имат различни идеи за същността на проекта и за неговите цели
Това, което е необходимо да се определи е връзката между интервенционалистките средства и резултатите, измерени като влияние в обществото
Метод: създаване на имплицитен и експлицитен логически модел; повече от един логически модел; желаните и нежелани следствия

18. Оценка на процеса
Определяне а това дали намесата е извършена спрямо намеренията
Проучване на това как услугата или политиката се осъществява на практика
Откриване на механизмите, чрез които може да се постигне желания резултат, потенциалните бариери и затруднения
Откриване на условията, при които успешната операция може да се повтори

19. Времетраене
Периодът за оценка варира 2 до 4 години, цели се дългосрочно влияние на намесата

20. Систематичен преглед
Систематичния преглед е сравнително разглеждане на наличните източници по дадения проблем. Те осигуряват средства за качественото различаване на проучванията и представянето на достъпните доказателства по начин, който прави качеството на доказателствата, основаващи прегледа открито.
Системататичният преглед се отнася към въпроси, включващи компоненти като: ясно определяне на проблематизираните намеси, фактори и процеси; определяне на проблематизираните общности, задаване на интересуващите потребителя на прегледа резултати; ясно определяне на контекста, в който се поставят въпросите

21. Бърза оценка на доказателствата
Средство за откриването и обобщаването на наличните върху дадена политика проучвания, представени разбираемо и съобразени с времевите ограничения
Ключови елементи: определяне на следваната стратегия (списък с информацията, която се проучва); поставяне на критерий за качественото определяне на информацията. Целта на бързата оценка на доказателствата е да осигури преглед на съдържанието на доказателствата

22. Анализ на финансовите ползи
Допълнителните резултати, постигнати от намесата се сравняват с алтернативни намеси
Определя се икономическата стойност на тези резултати
Определяне на допълнителната цена при прилагането на намесата в сравнение с алтернативни намеси