1. Обучение за общински съветници 20-22 юни 2008 г
Обучение за общински съветници юни 2008 г. Проект „Добро управление и административна култура на местната власт в България“
Росица Райчева, ФРМС

2. Цел: Да си отговорим на въпросите:
Цел: Да си отговорим на въпросите:
Защо правим обществени обсъждания?
Каква форма на взаимодействие са обществените обсъждания?
Какви са етапите на публичното обсъждане?

3. Закони, които изискват обществени обсъждания
Закон за общинския бюджет
Закон за общинския дълг
Закон за устройство на територията

4. Закон за общинския бюджет
Чл. 11.
(6) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Кметът на общината предоставя проекта на бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се прилага като неразделна част на проекта на бюджет при внасянето му от кмета на общината за разглеждане от общинския съвет.
(...)‏
Чл. 30.
(4) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Кметът на общината изготвя и представя годишния отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет.

5. Закон за общинския дълг
Чл. 14. Предложението за поемане на дългосрочен дълг трябва да отговаря на следните условия:
1. проектът да е от полза на местната общност;
2. предложението да е придружено от пълно описание на проекта - наименование, цели, технико- икономическа обосновка, очаквани срокове за реализация и социално-икономически анализ на очакваните резултати от осъществяването на проекта;
3. да е приложено подробно описание на всички финансови параметри на проекта - всички източници на финансиране на проекта и размер на съответния финансов ресурс, максимален размер на дълга, срокове и начини за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, размер на разходите за консултантски и административно-управленски услуги, източници за погасяване на дълга, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината;
4. проектът да е предложен за обсъждане на местната общност, чиито становища и предложения са неразделна част от предложението.
Чл. 15. (1) Кметът на общината оповестява проекта, който ще се финансира чрез дългосрочен дълг, чрез покана за обсъждане, отправена до местната общност. Поканата трябва да съдържа общите параметри на проекта - предназначение, стойност, начин на финансиране и на обезпечаване, както и мястото и датата на провеждане на обсъждането.
(2) Поканата се публикува в един местен или регионален вестник и се поставя на обществено достъпно място в сградата на общината, като датата на обсъждането на проекта е най-малко един месец преди разглеждането на предложението от общинския съвет.
(3) Обсъждането се провежда при условия и по ред, определени с наредба, приета от общинския съвет. За изразените становища и постъпилите предложения се съставя протокол, който е неразделна част от предложението по чл. 13.

6. ЗУТ
Чл. 9.
(3) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2004 г.) Промяната на предназначението на територии и поземлени имоти, предвидени в устройствените планове в урбанизираните територии за озеленени площи, се разрешава след положително становище от обществено обсъждане, проведено по реда на чл. 121, ал. 1: 1. от Министерския съвет по предложение на областния управител - за държавните имоти; 2. от общинския съвет с решение, прието с мнозинство две трети от общия брой на съветниците - в останалите случаи.
(...)‏
Чл (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2004 г.) Проектите за устройствени схеми подлежат на обществено обсъждане преди внасянето им в експертните съвети по устройство на територията. Възложителят на устройствената схема оповестява мястото, датата и часа на общественото обсъждане в един национален всекидневник и поне в една местна медия. На общественото обсъждане се води писмен протокол, който се прилага към документацията за експертния съвет. В градовете с районно деление обществени обсъждания се организират задължително във всички райони.

7. Степени на взаимодействие с гражданите
Степени на взаимодействие с гражданите
Информиране >> Убеждаване >> Сверяване >> Консултиране >> Активно участие
Нарастваща степен на гражданско участие

8. Информиране Съобщения за пресата Комюникета Листовки Дипляни Съобщения
Пресконференции
Брошури
Бюлетини
Радио, телевизия
Интернет-страници
Местната власт разпространява информация по собствена инициатива – или гражданите търсят информация по своя инициатива
- едностранна комуникация

9. Убеждаване “Това решихме да направим и то ще ви хареса!” Кампании
“Това решихме
да направим
и то ще ви хареса!”
Кампании
Промоции
Реклама
Плакати
Речи

10. Сверяване
“Това е решила да направи общината. Вие какво мислите?”
Ограничено двустранно взаимодействие между властта и гражданите
Проекто-бюджети
Фокус групи
Анкети и проучвания
Обратна връзка

11. Консултиране “Какво мислите, че трябва да бъде направено?”
“Какво мислите, че трябва да бъде направено?”
Двустранно взаимодействие с по- силна степен на гражданско участие
Кръгли маси
Интервюта
Публични обсъждания
Квартални събрания
Открити линии
Уеб-форуми

12. Активно участие
Двустранно взаимодействие, при което гражданите участват с предложения за провеждане на политики.
Все пак отговорността за формулирането на политики и окончателните решения остава на местната власт.
Партньорства
Екипи
Граждански/Общностни съвети
Граждански инициативи
Квартални съвети
Общностни форуми
Избори
Референдуми

13. Публично обсъждане
Публичното обсъждане е предоставяне информация на гражданите, но основната му цел е да се получи мнение от гражданите. То е официална среща на общинската управа с гражданите, на която гражданите представят мнението си относно проблем или дейност, които общината разглежда. Публичното обсъждане се използва за получаване на коментари по въпроси, засягащи много хора или групи от хора. Използва се, когато проблемът или дейността са ясни и предстои действие.

14. Етапи на публичното обсъждане 1
Кого и как да поканим?
Поканете достатъчно широка и целенасочено подбрана аудитория според темата. Обмислете кои са хората, до които се отнася проблемът. Поканете участниците достатъчно рано, за да могат да включат обсъждането в плановете си. За широки теми, като например бюджета, за разгласата на публичното обсъждане използвайте всички местни медии, резлепете съобщения на градските табла за обяви, в магазини и заведения, църкви и училища. За по-ограничени теми използвайте обяви на местата, посещавани от заинтересуваните лица, както и други срещи на групи граждани.

15. Етапи на публичното обсъждане 2
Подгответе и разпространете предварително материали с основната информация

16. Етапи на публичното обсъждане 3
Подредба на залата
Основни процедурни правила
Процедурата за записване за изказване и за извикване на участника от председателстващия
): Ограничете времето за изказване (обикновено от 3 до 5 минути). Определете кога ще се правят записвания за участие и изказвания - в определен период преди обсъждането, в точно установено време преди обсъждането или по време на протичането му. Определете дали участниците могат да се изказват повече от веднъж (обикновено повторни изказвания се допускат само на допълнителните обсъждания по същия въпрос). Определете дали хората са длъжни да се регистрират лично.

17. Етапи на публичното обсъждане 4
Помощен екип:
Посрещачи
Връзка с пресата
Технически помощник
Отговорник за записванията за изказванията
Отговорник за микрофоните
други
Всички членове на помощния екип трябва да носят табелки с името си. Изберете отговорник за записванията и негов заместник. Те ще помагат на хората да се запишат, ще отговорят на въпроси, ще предават картоните на председателстващия. Определете посрещачи: те ще посрещат хората, ще ги насочват към материалите и местата, ще ги предразполагат. Определете специален служител, който да осигури връзката с пресата – да помогне на журналистите да намерят най-добро място за камерите, да проследят източниците на информация и т.н. Ще се наложи да определите и “момчета за всичко”: ще им се наложи да правят копия на материали в последната минута, да откриват документи и информация, да се справят с различни задачи. Помислете и за технически аудио-видео помощник и др. Запишете обсъждането (аудио или видео). Гражданите трябва да имат последващ достъп до него. Можете да използвате записите и за оценка на обсъждането с оглед на бъдещи подобрения на процеса. Ако очаквате враждебно настроена публика, осигурете охранителен екип, който може да участва и в посрещането.

18. Етапи на публичното обсъждане 5
Дневен ред:
посрещане и кратко встъпително слово от председателстващия
представяне на темата на обсъждането
коментарите на гражданите
заключително изказване
Публичното обсъждане започва с посрещане и кратко встъпително слово от председателстващия, който описва целите на обсъждането, очакванията и процедурите; представя писмените материали и поканва хората да си вземат; поканва хората да се запишат за изказвания, ако не са го направили; представя участващите съветници и служители от администрацията, специалните гости.
Като втора точка в дневния ред се предвижда ясно и кратко представяне на темата на обсъждането: то обикновено се прави от водеща фигура в администрацията. Продължава от 5 до 10 минути, за по-широки теми като бюджета - може и по-дълго.
Следват коментарите на гражданите - обикновено от 3 до 5 минути на говорител.
Обсъждането завършва със заключително изказване на председателстващия (благодари за присъствието и участието), дава информация какво ще последва, например друго обсъждане, дата за взимане на решение, разпространение на информация, от кого може да се научи как се развиват нещата и т.н.

19. Примерна заявка за изказване
Тема на публичното обсъждане
дата 
Име:
Адрес:
Телефон:
Тема на изказването:

20. Трудни моменти Надхвърляне на определеното време
Надхвърляне на определеното време
Говорители на заинтересуваните групи
Часовник
Бъдете учтиви, каквото и да се случи

21. Протокол ... И след него Подробен Публичен
Решенията по предложенията – публични
Благодарност към гражданите за участието

22. Благодаря за вниманието