1. إدارة المرافق العامة بأساليب الخصخصة Ph.D., New York University
جامعة الدول العربية
المنظمة العربية للتنمية الادارية
البرنامج التدريبي
إدارة المرافق العامة بأساليب الخصخصة
10 – 14 أبريل 2005
القاهرة
ورقة عمل حول
إدارة مؤسسات المرافق العامة بآليات القطاع الخاص تجاه بعض المفاهيم الجديدة فى التحويل المؤسسي
Managing Public utilities via Private Sector Mechanisms ( PUPS )
إعداد وعرض
أ . د فريد النجار
Ph.D., New York University
أستاذ إدارة الأعمال
إستشارى التدريب والتنمية

2. إدارة مؤسسات المرافق العامة بآليات القطاع الخاص
ورقة عمل حول
إدارة مؤسسات المرافق العامة بآليات القطاع الخاص
بعض المفاهيم الجديدة
الملخص An Abstract :
الخصخصة عبارة عن عملية التحويل المؤسسي للمشروع أو المرفق العام من القطاع الحكومى الى القطاع الخاص. ويعنى ذلك ضرورة تطبيق أدوات القطاع الخاص فى الادارة الجديدة للمرفق العام مثال ذلك التسعير الاقتصادي ودوافع الربح والقدرات التنافسية والتجديد والابتكار فى الخدمات والتخطيط الاستراتيجي والتنبؤ بالطلب واستخدام الحوافز المادية للعاملين والمعنوية أيضاً – ومحاولة القضاء على الفاقد والضياع والأعطال حتى يتحقق التشغيل الاستراتيجي والتنبؤ بالطلب واستخدام الحوافز المادية للعاملين والمعنوية أيضاً والأعطال حتى يتحقق التشغيل الاقتصادي للمرفق العام.
وينقسم الموضوع الى 6 أقسام :
التعريف بمؤسسات المرافق العامة –والإدارة التقليدية للمرفق العام – الاتجاه الدولى نحو خصخصة مؤسسات المرافق العامة – تطبيقات آليات خصخصة المرافق العامة ثم طرح أهم المفاهيم الجديدة فى التمويل المؤسسي للمرافق العامة ثم طرح أهم الخلاصات والمقترحات . وتعتبر الورقة الفنية بمثابة إطار عمل لإعادة هيكلة المرافق العامة العربية لأداء أفضل.

3. إدارة مؤسسات المرافق العامة بآليات القطاع الخاص
ورقة عمل حول
إدارة مؤسسات المرافق العامة بآليات القطاع الخاص
تجاه بعض المفاهيم الجديدة فى التحويل المؤسسي
الفهرست
الصفحات
الموضوعات
الملخص
1- مؤسسات المرافق العامة العربية
2 – الادارة التقليدية لمؤسسات المرافق العامة
3 – الاتجاه الدولى نحو خصخصة مؤسسات المرافق العامة:
أ – الدوافع
ب- الأهداف.
ج- الآليات.
د – النتائج.

4. 4 – تطبيقات آليات خصخصة المرافق العامة :
أ – تصفية المرفق العام / والاندماج.
ب – بيع المرفق العام الى مستثمر رئيسي.
ج – تحويل المرفق العام الى شركة مساهمة :
- للجمهور.
- لمستثمر رئيسي.
- للمديرين.
- للعاملين.
د – تحويل جزء من المرفق العام للقطاع الخاص.

5. 5 – بعض المفاهيم الجديدة فى التحويل المؤسسي:
1 – التكلفة الاجتماعية.
2 – التكلفة والمكاسب.
3 – تمييز الخدمات.
4 – إعادة هندسة العمليات
5 – زيادة الانتاجية.
6 – المعاش المبكر وتحجيم العمالة.
7 – تحسين القدرات التنافسية مع البدائل.
8 – فعاليات التشغيل والأداء.
9 – كفاءة المستلزمات والمدخلات.
10- إدارة اللوجيستات.
11- إدارة خدمة العملاء إلكترونياً.
12- تشغيل الشباب مقابل الخدمة المجانية.
13- ربط الأجور بالإنتاج والحافز بالعمل الاضافى.
14- الادارة بالالتزام.
15- الخدمات الالكترونية بالمرافق العامة.
16- إدارة الأعمال عن بعد.
17- تعديل أوقات العمل لتحقيق السيولة فى المرور.
18- تطبيق إدارة الجودة الشاملة.
19- تعاونيات لتشغيل المرافق العامة.
20- إدارة الجودة الكلية بأسلوب 6.Sigma.
6 – الخلاصات والمقترحات
المراجع

6. إدارة مؤسسات المرافق العامة بآليات القطاع الخاص
ورقة عمل حول
إدارة مؤسسات المرافق العامة بآليات القطاع الخاص
تجاه بعض المفاهيم الجديدة فى التحويل المؤسسي
شهد العالم خلال الفترة من ( 1975 – 2005 ) تحولاً كبيارً فى مفاهيم وآليات إدارة المؤسسات العامة فى كل من الدول المتقدمة صناعياً وكذلك الدول النامية والآخذة فى النمو . وكذلك حدث تحول فى تعامل المؤسسات ال دولية مع تلك المؤسسات الحكومية. فبعد أن كان اتجاه البنك الدولى مقتصراً على إقراض المؤسسات الحكومية، أصبح حريصاً على التعامل مع القطاع الخاص بدرجة أكبر كما أن الاتجاه العالمى نحو إنشاء منظمات المجتمع المدنىNGO’s ساعد على منافسة تلك المنظمات للعديد من المرافق العامة وأيضاً القطاع الخاص.

7. 1 – مؤسسات المرافق العامة العربية :
كانت المرافق العامة فى الوطن العربى لفترات طويلة حكومية الادارة وعامة رأس المال وغائبة الرقابة فى بعض الأحوال. وأدت مشروعات التنمية العربية الى سيطرة الحكومات على المرافق العامة باعتبارها من مسئوليات الدول وخاصة أن التمويل حكومى 100 % .
وباعتبار أن الحكومة هى الراعى الأول لمصالح المواطنين ومسئولة عن توفير جميع الاحتياجات من الأمن والعلاج والتعليم والعدل والسكن والتوظيف والتدريب والمعلومات والضمان الاجتماعى والنوادى وغيرها. هذا بجانب ملكية الحكومات لبعض الشركات كالطيران والبترول والصناعة والزراعة وغيرها.
ظاهرة تملك الحكومات لجميع المرافق والمؤسسات العامة – الاحتكار الحكومى

8. شكل ( 1 ) يحدد بوابات المرفق العام
لا يعرف
المرفق يعرف حاجات المواطن
المنطقة العمياء حيث لا يعرف المرفق العام حاجات المواطن
منطقة التوافق والسلوك الحر
يعرف الخدمات
المواطن العربى
منطقة المجهول والانفصال بين المرفق والمواطن
منطقة القناع وعدم معرفة حاجات المواطن
لا يعرف
الخلاصات
أهمية الاتصالات التسويقية بين المرفق العام والمواطن العربى.
أهمية مجتمع المعرفة فى رفاهية المواطن العربى.
أهمية التنمية المستدامة لدعم المواطن.
أهمية البقاء – الاستمرارية – السباق – التفوق فى المرفق العام.
فرص اللتجديد والابتكار فى المرافق العامة.

9. شكل ( 2 ) يحدد نطاقات الاحتكار والمنافسة
المنافسة الاحتكارية
المنافسة الكاملة
المحتكر الوحيد
عدد 2 محتكر
احتكار القلة
خصخصة المرافق العامة تحقق انتقال الملكية والرقابة والتنفيذ من الحكومة أو القطاع العام الى القطاع الخاص بدرجات مختلفة.

10. وكان من أهم نتائج ظاهرة تملك الحكومات لجميع المرافق العامة بجانب القطاع الاقتصادى – المالى – التجارى العام ما يلي :
فقدان الحافز على تحسين الأداء.
زيادة حجم القوى العاملة عن المستوى الأمثل.
انتشار ظاهرة العمالة الزائدة بالقطاع الحكومى.
انخفاض انتاجية الفرد من العاملين.
سوء توزيع الموارد.
سوء استخدام الخدمات والمنتجات.
غياب الرقابة وانتشار الفاقد والضياع.
غياب الادارة الاقتصادية للمرفق العام.
انخفاض القدرات التنافسية المحلية والدولية لمؤسسات المرافق العامة.
تدهور خدمة العملاء والمجتمع.

11. 2 – الادارة التقليدية – لمؤسسات المرافق العامة :
ونتيجة للسيطرة الحكومية الكاملة على المرافق العامة فى بعض الدول ظهرت بعض المشاكل الادارية فى تلك المرافق بسبب المركزية وعدم التفويض ، وغياب المساءلات والمراقبات والحوافز وتقييم الأداء على أسس موضوعية. واتسمت إدارة المرافق العامة الحكومية بالعناصر التالية :
1- غياب التخطيط الاستراتيجي ( وعدم تحديد الرسالة والرؤية والأهداف – مع عدم تخصيص الموارد بطريقة علمية ).
2 – تعقد التنظيم وضياع السلطات والمسئوليات وطول الإجراءات.
3 – غياب التنسيق والمتابعة والرقابة المانعة للأخطاء.
4 – تعقد الاتصالات مع نقص المعلومات وقواعد اتخاذ القرارات.
5 – غياب القيادة الفعالة وتدهور ظروف العمل وانتشار الانحرافات الادارية والسلوكية.
6 – غياب المعايير والمواصفات المعيارية فى أداء الخدمات.
7 – زيادة شكاوى العاملين ( غياب الرضا الوظيفي ) وشكاوى العملاء مما أدى الى انتشار الواسطة وعدم المساواة وعدم العدالة.

12. 3 – الاتجاه الدولى نحو خصخصة مؤسسات المرافق العامة :
دعت المؤسسات الدولية الى تحويل المؤسسات والمرافق العامة فى الدول الى القطاع الخاص – وخاصة بعد مطالبة الدول النامية للاقتراض من البنك الدولى لخدمة الدين العام فى تلك الدول. ومن ثم بدأت تظهر برامج الخصخصة فى العديد من الدول – وخاصة الدول النامية ومنها الدول العربية . وتحددت دوافع برامج الخصخصة على النحو التالى :
3 – 1 : دوافع برامج الخصخصة :
1 – توسيع قاعدة الملكية.
2 – التخلص من العمالة الزائدة.
3 – تحسين الانتاجية.
4 – التشغيل الاقتصادى للمرفق العام.
5 – القضاء على الأعطال وإعادة التشغيل والأخطاء.
6 – تجنب حالات الإفلاس والخسائر.
7 – تحديث منظومة التشغيل والخدمات.
8 – إعادة هيكلة المرفق على أسس تجارية.

13. 3 – 2 : أهداف الخصخصة :
1 – تحسين الأداء والنتائج.
2 – محاسبة المسئولية.
3 – الرقابة المانعة للأخطاء والأعطال والانحرافات.
4 – زيادة القدرات التشغيلية.
5 – التشغيل الاقتصادى للطاقات.
6 – تحسين الجودة الكلية والنوعية والبيئية.
7 – القضاء على الفساد الادارى والأخطاء المهنية.
8 – زيادة فرص التمويل.
9 – تحسين القدرات التنافسية.
10 – تقليل الأعباء على موازنة الدولة.
3 – 3 آليات الخصخصة :
وتتم خصخصة المرافق العامة بطريقة أة أكثر من الطرق التالية وذلك لتحقيق كل او بعض من الأهداف السابقة الذكر :

14. آليات خصخصة المرافق العامة
10. السيطرة على جميع الانحرافات 6.Sigma.
11. التسعير التجارى Commercialization.
12. التحويل لشركة مساهمة ( للجمهور – للمديرين – للعاملين )
(MBO , EMBO ).
13. الادارة الالكترونية للمرفق العام.
14. خصخصة بعض خطوط التشغيل.
15. التحالفات الاستراتيجية.
16. إحلال إدارة خاصة محل الادارة العامة.
التصفية.
الاندماج .
البيع بالكامل ( لمستثمر رئيسي محلى أو أجنبى.
البيع الجزئي.
إعادة الهيكلة.
الايجار للغير.
BOT / BOT / BOOT .
إعادة هندسة العمليات BPR.
إدارة الجودة الشاملة TQM.

15. شكل (5) قائمة بأهم المرافق العامة العربية
12. الهاتف ( التليفون الأرضي والتليفون المحمول ).
13. التليفون الجوال المحمول بالقطاع الخاص.
14. المدارس العامة.
15. الجامعات الحكومية.
16. المستشفيات الحكومية ( التأمين الصحى – المؤسسة العلاجية ).
17. إدارات المرور.
18. أقسام الشرطة.
19. الاذاعة والتليفزيون.
20. إدارات الأحياء ورؤساء المدن.
21. الشركات العامة والهيئات العامة.
الكهرباء.
المياه.
الغاز الطبيعى.
الممرات المائية.
الطرق العامة.
المطارات والموانئ.
النقل العام والسكك الحديدية ومترو الأنفاق.
محطات البنزين والغاز الطبيعي.
النظافة العامة والتخلص من القمامة.
البريد والبرق.
السجون.

16. 3 – 4 أهم نتائج الخصخصة :
ومن أهم نتائج الخصخصة تحويل الملكية ومصادر التمويل للقطاع الخاص ومن ثم تجنب التحميل على الموازنة العامة للدولة وتوسيع قاعدة الملكية ( المواطنين – العاملين – المديرين ) والتسعير الاقتصادى للخدمات ومنع سوء استغلال الموارد المملوكة للمرفق العام.
وتختلف نتائج الخصخصة باختلاف نوع المرفق والخدمة ونوع الطلب والعرض ودرجة المنافسة كما تختلف درجة النجاح في الخصخصة من تجربة لأخرى ومن دولة لأخرى كما سوف نوضح في الفقرات التالية

17. 4- تطبيقات آليات خصخصة المرافق العامة :
ونوضح هنا بعض تطبيقات آليات خصخصة المرافق العامة:
أ – تصفية المرفق العام / أو الاندماج:
قد تسعى الدولة الى تصفية المرفق العام في حالة تحقيق خسائر أو الفشل في تحقيق الأهداف المنشودة مثال ذلك الغاء بعض مكاتب الوزارية أو بعض الخدمات الورقية التى تتم الكترونياً الآن.
وقد يتم إدماج مرفق عام مع آخر لأغراض ايجاد حجم اقتصادى ومشاركة في التكاليف الثابتة. مثال ذلك دمج مرافق الكهرباء مع مرفق المياه في أبو ظبى.

18. ب – بيع المرفق العام الى مستثمر رئيسي:
يكمن خصخصة المرفق العام الى مستثمر رئيسي محلى أو دولى بعد تقييم الأصول والخصوم وتحويل الأموال الى أسهم يتم تمليكها الى مستثمر رئيسي. Anchor Investor.
ومن أخطاء هذه الطريقة عدم تحقيق المنافسة اللازمة لتحسين الخدمة وخفض الأسعار. حيث يقوم المستثمر الرئيسي بدور المحتكر واستغلال العملاء ( حالة التليفون المحمول ) ومرفق المياه بعد خصخصته (حالة التجربة المصرية ).
ج – تحويل المرفق العام الى شركة مساهمة :
وهو نفس الأسلوب السابق في تقييم الأصول والخصوم وتحويل رأس المال الى أسهم ينم تمليكها للمديرين والعاملين وجزء سيتم طرحه في بورصة الأوراق المالية.

19. د - تحويل جزء من المرفق العام للقطاع الخاص:
ويطلق على هذه الطريقة أسلوب الخصخصة الجزئية حيث يتم إدارة أحد الخدمات أو أحد خطوط التشغيل على أسس تجارية وتسويقها وفق القدرة على الدفع ( السداد ) . فيتم تسعير خدمات المواطنين غير القادرين بأسعار مدعمة ويتم تسعير بقية الخدمات بأسعار تجارية

20. 5 – بعض المفاهيم الجديدة في التحويل المؤسسي :
تعتبر مشكلات الادارة في الوطن العربى من أهم محددات التنمية والتحديث والإصلاح . حيث يتمتع العالم العربى بتوفر كل مقومات النجاح الاقتصادى والاجتماعى ] 300 مليون نسمة يعيشون على 10 % من مساحة العالم ويمثلون 5 % من سكان العالم – مع توفر كل مصادر الطاقة من بترول وغاز طبيعى وطاقة شمسية ومياه وموارد بشرية ومعادن وأراضي زراعية ومواد خام – ولكن لا يتم إدارة تلك الموارد بكفاءة ومن ثم تظهر معضلات البطالة والتضخم والفساد الادارى وانخفاض الانتاجية وهروب الاستثمارات والتعثر المصرفى وتدهور موازين التجارة الدولية حيث العجز التجارى وعجز الموازنة العامة والفروق الأجرية والتخلف المعلوماتى والمعرفى وخسائر الشركات وضعف القدرات التنافسية للمؤسسات والمرافق العامة والشركات[.
فالمشكلة العربية الرئيسية والأولى هى ضعف الادارة وصعوبة تحقيق الأهداف من منظور إرضاء العاملين والمتعاملين وغياب الفكر المنظومى في علاج المعضلات والمشكلات.
لذلك سوف أقدم هنا طرحاً لأهم المفاهيم الواجبة التطبيق لنجاح إدارة المرافق العامة في الوطن العربى:

21. أهم التحديات التى تواجهة الاقتصاديات العربية
ارتفاع معدلات الضرائب والرسوم الجمركية.
تزايد حصص ملكية الاجانب للأصول الرأسمالية العربية.
انتشار الشركات والجامعات والمدارس الاجنبية بالوطن العربى بجانب الفضائيات والتعرض لثقافات أجنبية تستهدف القضاء على اللغة والدين والقيم والوطنية.
انتشار معدلات البطالة والإحالة للمعاش المبكر فى العديد من المنظمات العربية.
ارتفاع نسب التضخم بسبب نقص الانتاج المحلى والاعتماد على الواردات من الخارج.
ارتفاع تكلفة التمويل وأسعار الفائدة عن المعدل الخارجى.
تزايد أعداد العمالة الوافدة من الخارج فى أسواق العمل العربية.
ومن ثم تسعى الحكومات العربية الى استخدام حصيلة الخصخصة لسداد ديون الحكومة وتسوية مستحقات البنوك واعادة استثمار جزء من الحصيلة فى مشروعات جديدة وتحسين المراكز المالية للشركات بعد الخصخصة وتشجيع الاستثمار فى المشروعات الصغيرة ومتوسطة الحجم ومتناهية الصغر.

22. شكل (3) مصفوفة درجات الاهتمام بالمواطن وخدمات المرفق العام
+ ، -
اهتمام بالمواطن وعدم الاهتمام بالخدمات
+ ، +
اهتمام متعادل بالمواطن
وخدمة المرفق العام
- ، -
عدم الاهتمام بكل من المواطن والخدمة
- ، +
درجات الاهتمام العالى بالخدمة دون الاهتمام بالمواطن +
درجات الاهتمام بالمواطن العربى -
درجات الاهتمام بخدمات
المرافق العامة

23. أسلوب تصميم الخدمات أسلوب تصميم التسعير أسلوب تصميم الترويج
أسلوب تصميم التوصيل
الاتجاهات
الحاجات
المواطن
التعلم
الادراك
البيئة المحيطة
( الفرص + التهديدات )

24. شكل رقم (6) تحويل المرفق العام للقطاع الخاص
الى من
نقل الملكية للقطاع الخاص .
رقابة الجمهور والقطاع الخاص .
محاسبة الشركات .
مراجعة محاسب قانونى .
ادارة بأساليب القطاع الخاص .
تحديد دقيق للمرامى والأهداف والغايات .
التوجه بالأهداف .
1- ملكية حكومية لرأس المال .
2- رقابة حكومية .
3- محاسبة حكومية .
4 - مراجعة حكومية .
5 - ادارة حكومية .
6- عدم وضوح الاهداف .
7- التوجه بالنشاط .

25. التوجه بالأرباح .
اهتمام بالعملاء .
التركيز على الجودة .
قدرات عالية على المنافسة .
المنافسة بالجودة .
المنافسة بالوقت .
المنافسة بخدمة العملاء .
8 – التوجه بالموازنات .
9 – عدم الاهتمام بالعملاء .
10-عدم الاهتمام بالجودة .
11-عدم القدرة على المنافسة .
12 –مركز احتكارى .
تنظيم فعال مرن .
روح الفريق .
الادارة بالمنظومات المتوازنة .
13 –غياب التنظيم الفعال .
14 –غياب روح الفريق .
15 –الادارة الروتينية .

26. خصخصة المرافق العامة العربية
البيع الى مستثمر رئيسى
الطرح العام لأسهم المرفق
J.V. المشروعات المشتركة
التحالفات الاستراتيجية
BOOT
خصخصة الادارة فقط
البيع الى اتحاد العاملين
التأجير التمويلى
خصخصة المرافق العامة العربية
البيع الجزئى
عقود الادارة
تمليك الاسهم للمديرين
خصخصة الملكية فقط
الاندماج
تمليك الاسهم للعاملين
التصفية
طرح الاسهم لصناديق الاستثمار
تحجيم العمالة

27. شكل (4) منظومة المرفق العام
مصادر التوريد
المدخلات
الانشطة الوظائف عمليات التمويل الصندوق الأسود
مدير المرفق العام
مقارنات رقابية
المخرجات والنتائج
المواطن استخدامات النتائج
التأثيرات البيئية

28. دورة خصخصة المرفق العام
المقارنات التطويرية وتجارب النجاح
تحديد أهداف خصخصة المرفق العام
الوصول الى الأهداف
التدريب التمويلى و تملك الاسهم
البحث عن نموذج للخصخصة
اختبار النتائج في نطاق معملى
اختبار أسلوب التطبيق
تقييم المراكز المالية ( الاصول و الخصوم )
التمويل المؤسسى القانونى والمالى
أهم النتائج
انخفاض الخسائر – التغلب على المخزون الراكد – تدريب تحويلى للعمالة الزائدة – علاج مديونيات البنوك – ارتفاع الطلب على الخدمات – انخفاض الأعطال – تحقيق انتماء للعاملين بعد ارتفاع الروح المعنوية والرضا الوظيفى – تحسين الاتصالات و المعلومات والقرارات .

29. 1- مفهوم التكلفة الاجتماعية social cost
يقصد بالتكلفة الاجتماعية ما يتحمله المجتمع فى سبيل تقديم خدمات المرافق العامة 0 ومن ثم يجب ان تؤخذ التكاليف بأنواعها المختلفة فى الحسبان عند تسعير خدمة المرفق العام ويعنى ذلك انه لا يجب ان تقدم خدمات مجاناً بالمفهوم الاقتصادى او بمفهوم نظرية المنفعة 0 لذلك يجب ان يتم تقدير تكلفة خدمات المرافق العامة وتحصيل ايرادات تضمن استمرارية تقديم الخدمة فى المستقبل 0

30. 2- مفهوم التكلفة والمكاسب Cost – benefit analysis
اذا كان لكل خدمة تكلفة فيجب اذن قياس المكاسب المترتبة على استخدام تلك الخدمة 0 ومن هنا من الضرورى مراجعة العلاقة بين تكلفة الخدمة العامة والمكاسب المتوقعة منها على اساس اذا كانت المكاسب اكبر من التكلفة فيتم الاستمرار فى تقديمها والعكس اى التوقف عن تقديمها اذا كانت التكلفة تفوق المكاسب بشكل يعرض المرفق العام للخسائر والإفلاس
اقل من واحد اقبل C/B
اكبر من واحد ارفض
3- تمييز الخدمات Service differentiation
وقد تتم الخصخصة للمرفق العام عن طريق تمييز مستويات مختلفة من جودة ومواصفات الخدمات العامة وفق تقسيم السوق الواحد ( الطلب ) الى قطاعات يتم عن طريقها سداد الرسوم حسب كل قطاع او فئة باستخدام تمييز الاسعار ايضاً أى price differentiation

31. 4- أعادة هندسة العمليات Business process reengineering
وتعتمد أعادة هندسة العمليات على فلسفة أعادة التنظيم الفعال للمرفق العام وفق ظروف السوق والطلب على كل خدمة ، وكذلك للاستفادة من تجارب النجاح فى أعادة هيكلة المؤسسات ومن الرغبة فى إرضاء العملاء والعاملين 0 ويحقق ذلك انجاز العمل على اسس منطقية وتجنب الصراعات والمنازعات وتجميع الوظائف المتشابهة فى حزمه واحدة وتشجيع التفويض والمراجعة والرقابة بفرض تحقيق قيمه مضافة من كل عملية 0 وتؤدى اعادة هندسة عمليات أى مرفق الى زيادة القدرة التنافسية وتطوير اساليب التشغيل ( الاعداد – التمييز – الرؤية – الحلول – التطبيقات العمليه ) 0

32. 5- زيادة الانتاجية Productivity improvement
الانتاجية هى العلاقة بين نسبة المخرجات الى المدخلات
الانتاجية = ـــــــ = ـــ
= ـــــــــــــ
ويمكن تحسين الانتاجية فى المشروعات العامة وخدمات المرفق العام على النحو التالى :-
أ- تقديم نفس المخرجات بأقل من المدخلات الحالية
ب- زيادة حجم المخرجات بنفس المدخلات
ج – زيادة نسبة المخرجات بمعدل يفوق الزيادة فى المدخلات
ويحقق التزام الادارة ومشاركة العاملين قدراً كبير من التحسينات فى الانتاجية
الانتاجية = ـــــــــــــــ o
المخرجات I
المدخلات
المخرجات + الالتزام
المدخلات + المشاركة
الفعالية + الالتزام
الكفاءة + المشاركة

33. 6- المعاش البكر وتحجيم العماله Early retirement plans & downsizing
تؤدى الخصخصة الى محاولة التخلص من العمالة الزائدة ولكن بشروط ضرورة توفير التدريب التحويلى وفتح فرص الاستثمار فى المشروعات الصغيرة والمتوسطة حيث يتم تحويل اصحاب المعاش entrepreneurs المبكر الى رواد أعمال

34. 7- تحسين القدرات التنافسية مع البدائل
يمكن تحسين القدرة التنافسية للمرفق العام على اساس امكانية تقديم خدمات ذات أسعار تنافسية وجودة عالية من خلال : -
-المشروعات المشتركة
- المشروعات التعاونية
- توكيلات من الغير
- العقود من الباطن
- التوسعات باستخدام
- قيادة التكاليف
- جذب العملاء
- التجديد والابتكار فى الخدمات
Joint venture
cooperatines
agencies
Sub contracting
boot
Cost leadership

35. 8- تحسين فعاليات التشغيل والأداء Process effectives
وذلك عن طريق تحليل العمليات وبحوث العمليات وتوفير أمثيليه فى التشغيل وتحويل العمليات اليدوية الى الكترونية مما يقلل من طول دورة العمل ومن ثم انخفاض التكاليف الثابتة للوحدة الواحدة
9- كفاءة المستلزمات والمدخلات والتوريد Supply chain management
JITيؤدى تحسين كفاءة المستلزمات وإدارة سلاسل التوريد والتوريد الفورى
الى تخفيض التكلفة وزيادة الجودة وضمان التشغيل بدون أعطال فى المرافق العامة 0

36. 10- إدارة اللوجستيات Logistics management
تشمل اللوجستيات عمليات الشراء والنقل والمناولة والتخزين والتعبئة والتغليف وتقديم الخدمات والمنتجات ويؤدى ادارة اللوجستيات الى تخفيض التكاليف الثابتة بنسب مرتفعة فى المرفق العام – مثال مشتريات محطات المياه والكهرباء والسجون والسكك الحديد والنقل العام ورصف الطرق وغيرها 0
11- ادارة خدمة العملاء الكترونياً e . CRM
اذا استطاع المرفق العام ان يقدم خدماته عن طريق الانترنت – فسوف يستطيع تخفيض التكاليف بدرجة عالية ومن ثم زيادة حجم الخدمات المقدمة فورياً وتحقيق التواصل والاتصال المستمر مع العملاء من المواطنين 0

37. 12- تشغيل الشباب مقابل الخدمة المجانية Youth employment
إذا استطاعت المرافق العامة توظيف الشباب بعض الوقت فى تميز أوقات العمل الرسمية فسوف تشارك فى علاج أزمة البطالة وفى نفس الوقت توفير خدمات جديدة لعملاء جدد فى توقيعات مختلفة0
13- ربط الاجر بالإنتاج والحافز بالعمل الاضافى
يمكن زيادة انتاجية المرفق العام عن طريق ربط الاجر بالإنتاج واستخدام الحوافز لزيادة متوسط العمل الاضافى – ومن ثم تدفع الاجور مقابل العمل دون استغلال المرفق او العاملون لبعضهم البعض

38. 14- الادارة بالالتزام Management by commitment
يعمل التزام المديرين بتحقيق الاهداف المنشودة بالمرفق العام الى زيادة وتحسين الاداء ومن ثم زيادة المشاركة فى الناتج المحلى الاجمالى للدولة 0
15- الخدمات الالكترونية بالمرافق العامة e. Public utility services
اذا استطاعت المرافق العامة تقديم خدمتها عن طريق الانترنت بعد توحيد الخدمات والمعايير – فسوف تزداد انتاجية المرفق وتحقق ارضاء كلاً من العاملين والعملاء مع خفض التكاليف والوقت والمجهود .

39. 16- ادارة الاعمال عن بعد Tele-work
يستطيع بعض العاملين فى المرافق العامة تقديم اعمالهم عن بعد دون الحاجة الى المواصلات وضياع الوقت 0 فالخدمات الفورية مثل ارسال التقارير بالبريد الالكترونى تعمل على تحسين الاداء والمحاسبة بالنتائج.
17- تعديل اوقات العمل لتحقيق السيولة فى المرور
لجأت بعض الدول الى جدولة العاملين على ساعات العمل اليوميه للتغلب على مشكلات زيادة العماله وصعوبة انسياب العمل وتزايد الاختناقات المرورية وذلك بتخصيص العماله على ورديتين او اكثر خلال يوم العمل 0 ويحقق ذلك زيادة فى الطلب على الخدمات فى الاوقات الجديدة وتخفيض التكلفة والوقت والضياع والجهد 0

40. 18- تطبيق ادارة الجودة الشاملة فى المرفق العام Tqm in public utilities
اذا تطبق المرفق العام الجودة فى كلا من الاتى سوف يتحسن الاداء بدون اخطاء او عيوب او اعادة تشغيل :-
- جودة التوريد والموردين
- جودة المدخلات
- جودة التشغيل
- جودة الخدمات والمنتجات
- جودة الاستخدامات والعملاء
- جودة البيئة المحيطة
- جودة ادارة المرفق

41. 19- تعاونيات التشغيل فى المرافق العامة
تمثل نهضة التعاونيات فى العالم اسلوبا فعالا فى تشغيل المرافق العامة كالنقابات و خدمات الاعضاء والتسويق الاجتماعى وفرص التعاون حيث يعمل العملاء بعض الوقت فى تشغيل المرفق العام ويظهر ذلك فى التعليم العام والتدريب الذاتى ومكاتب البريد وإدارة المكتبات العامة وغيرها 0
20- تطبيقات six sigma فى المرافق العامة
sigma هى الانحراف المعيارى حول المتوسط العام المعيارى للخدمة المقدمة فى المرفق العام 0 ويحقق هذا الاسلوب الوصول الى درجة صفر فى الاخطاء والعيوب مع تقديم أعلى جودة بدون أى انحراف حيث تصبح العيوب لا تزيد عن 3.4 لكل مليون خدمة مقدمة ويتطلب ذلك ضرورة قيام فريق الجودة فى المرفق العام بتحقيق six sigma عن طريق قياس الاخطاء – العيوب – المشكلات – المخاطر- الخسائر.

42. مقياس تنافسية المرفق العام بعد الخصخصة عوامل القدرة التنافسية
من فضلك اوضع علامة (√) في العمود المناسب حسب درجة الأهمية من 1الى 5 قبل وبعد الخصخصة ( المتوقعة ) .
بعد الخصخصة
قبل الخصخصة
عوامل القدرة التنافسية 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
1- الموقع والفروع .
2- أهمية المرفق .
3- أهمية الخدمات المقدمة .
4- الجودة .
5- السفر .
6- خدمة ما بعد البيع .
7- درجة رضا العميل .
8- درجة رضا العاملين .
9- الانتماء للمرفق .
10 الصورة الذهنية للمرفق لدى الجمهور .
11- تجنب الخسائر .
12- المخزون .
13- السهولة .
14- الوقت .
15- توفير المعلومات .
16- سهولة الاتصالات .
17- اسلوب الادارة .
18- اجراءات التشغيل .
19- أسلوب المحاسبة
20- فرص النمو .
المجموع

43. استقصاء قياس المديرين في خصخصة المرافق العامة
المتوقع بعد الخصخصة
قبل الخصخصة الان
المؤشرات 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
اقتصاديات المرافق
1- الايرادات .
2- النفقات .
3- الفائض (+) .
4- السيولة .
5- المخزون .
6- المديونيات .
7- النمو في الاستثمارات .
8- فرص التوسع .
9- التغلب على الطاقات العاطلة .
10- فرص التجديد و لتحديث .
السلوك التنظيمى بالمرفق
1- القيادة .
2- التدريب .
3- الاتصالات .
4- فض المنازعات .
5- الانتماء التنظيمى .
6- الرضا الوظيفى .
7- الملكية و المساندة .
8- رضا العملاء .
9- سمعة المرفق في المجتمع .
10- ادارة التجنيد و التطوير .

44. المتوقع بعد الخصخصة قبل الخصخصة الان المؤشرات 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
الريادة و التفوق
1- حماية المواطنين .
2- خدمة ما بعد البيع .
3- خدمة المجتمع .
4- توسيع قاعدة الملكية .
5- التحفيز و الدافعية .
6- روح الفريق .
7- التحسينات المستمرة .
8- المقارنات .
9- التجديد التنظيمى .
10- منظمة التعلم \ الاجمالى =

45. جدول خصخصة المرافق في بعض الدول
السكك الحديدية
الطيران
الغاز
الكهرباء
الاتصالات
البريد
المياه
النشاط
الدول
1- استراليا
2- النمسا
3- بلجيكا
4- البرازيل
5- بريطانيا
75٪
6- كندا
7- فرنسا
75٪
8- المانيا
9- هولندا
10- الهند
11- ايطاليا
12- اليابان

46. السكك الحديدية الطيران الغاز الكهرباء الاتصالات البريد المياه النشاط
الدول
13- المكسيك
50٪
14- كوريا الجنوبية
100٪
50٪
15- اسبانيا
16- السويد
17- سويسرا
18- امريكا
100٪
19- مصر

47. جدول خصخصة المرافق العامة في بعض الدول العربية
مجالات الخصخصة
الدول
البحرين
بعض الخدمات العامة .
التليفونات – الشرطة في بعض الخدمات .
دولة الامارات العربية المتحدة
السكك الحديدية – المياه – التليفون .
الجزائر
الفنادق والاتصالات .
سلطنة عمان
بعض المدارس والمستشفيات .
تونس
محطات البنزين والفنادق.
المغرب العربى
الاتصالات – دور السينما – السياحة .
السودان
المدارس العامة – محطات البنزين – الكهرباء – المياه – الاتصالات .
الكويت
الاردن
النقل العام – المواصلات والاتصالات – البريد والكهرباء والمياه والإسكان
جيبوتى
المياه والكهرباء .

48. 6- الخلاصات والاستنتاجات
تخلص الورقة الفنية الى أن المرافق العامة في حاجة الى حزم من التحسينات المستمرة لخدمة المواطنين دون استغلال أو أخطاء شريطة إرضاء العاملين دون رفع التكاليف مع تحسينات في الانتاجية والجودة وخدمة ما بعد البيع وتحسين الصورة الذهنية للمرفق العام لدى الجمهور .
اذن الخصخصة لا تتم بطريقة واحدة – ويجب مقارنة الخدمة والتكلفة والسعر والجودة والوقت والربح والعائد على الاستثمار قبل الخصخصة وبعدها حتى نحقق منطق لاتخاذ قرار الخصخصة .
حاولنا في هذه الورقة الفنية استطلاع الموقف الحالى لأدبيات الخصخصة مع طرح الآليات والأهداف والدوافع والمفاهيم الجديدة التى تعمل على انجاح وتفضيل الخصخصة لخدمة المجتمع والدولة والمواطنين والعاملين .

49. بعض المراجع
1 – د. فريد النجار ، الخصخصة في الاقتصاديات العربية – المزايا والمخاطر والمحاذير ، المكتبة المصرية ، الاسكندرية – 2002.
2 – د. فريد النجار ( المقرر العام) مؤتمر دور المحاسبة والمراجعة في مرحلة الخصخصة ( 1997 )، القاهرة ، المعهد المصرى للمحاسبين والمراجعين.
3 – د. فريد النجار ، آثار الخصخصة على العمالة النسائية ، ندوة بالإسكندرية ،(1998) – المركز الثقافى البريطانى وجمعية آمال طلعت مصطفى الأهلية.
4 – د. فريد النجار ، ورقة عمل حول الخصخصة العربية، جامعة الدول العربية – دمشق 1995.
5 – البنك الدولى ، مجموعة أوراق عمل حول الخصخصة في مجموعة من دول العالم.
6 – التجربة الكويتية في خصخصة محطات البنزين والمدارس الحكومية.
7 – التجربة الاماراتية في خصخصة بعض مرافق الشرطة.
8 – تجارب متفرقة في بعض دول العالم في خصخصة المرافق العامة.
9 – د. فريد النجار (2004) ،إعادة هندسة العمليات وهيكلة الشركات، دار طيبه للنشر والتوزيع ، القاهرة.