1. أ.د. عبد العزيز بن عبد الرحمن بوبشيت جامعة الملك فهد للبترول و المعادن
استثمارات القطاع الخاص في مشاريع تحلية المياه من خلال عقود "البناء-التشغيل-إعادة الملكية
أ.د. عبد العزيز بن عبد الرحمن بوبشيت
جامعة الملك فهد للبترول و المعادن
بسم الله الرحمن الرحيم
والصلاة والسلام على سيد المرسلين، سيدنا محمد وعلى اله وصحبه اجمعين اما بعد
فأود ان اتقدم بالشكر الجزيل لأعضاء اللجنة المنظمة لدعوتي للمشاركة في هذا المؤتمر. الذي نرجو ان يعود بالنفع على الجميع.
انا الدكتور عبدا لعزيز بن عبدا لرحمن بوبشيت استاذ في قسم هندسة و ادارة التشييد بجامعة الملك فهد للبترول و المعادن
وأود في هذه الورقة الغاء بعض الضوء على ”استثمارات القطاع الخاص في مشاريع تحلية المياه من خلال عقود البناء-التشغيل-و اعادة الملكية“ او كما تسمى نظام الـ BOT @
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

2. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
المحتويات
المقدمــــــــــــــة/الأهداف
استراتيجية التخصيص في المملكة العربية السعودية
تعريف مشاريع الـ BOT
الأنماط المختلفة لمشاريع BOT
الهيكل الإداري لمشاريع الـ BOT
الإطار القانوني العام لمشاريع الـ BOT
معوقات قيام مشاريع الـ BOT
التجارب المحلية في خصخصة تحلية المياه
سنبدأ النقاش بمقدمة عن
استراتيجية التخصيص في المملكة العربية السعودية
و التعريف بمشاريع الـ BOT
الأنماط المختلفة لهذا النوع من المشاريع
و الهيكل الاداري
و الاطار القانوني العام
و معوقات قيام مشاريع في المملكة العربية السعودية
و ذكر بعض التجارب المحلية في خصخصة تحلية المياه @
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

3. الماء عنصراً أساسياً في التنمية
تمثل المياه في المملكة عنصراً أساسياً ومؤثراً في تحديد مسار عمليات التنمية الاقتصادية والاجتماعية. وتُعد ندرة الموارد المائية العذبة من القضايا الأساسية التي تواجه التنمية الاقتصادية والاجتماعية المستدامة
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

4. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
وتعد المملكة العربية السعودية من الدول المتصدرة على المستويين العالمي والإقليمي في مجال صناعة تحلية المياه المالحة وذلك بإنتاج 3مليون متر مكعب من المياه يوميا. و اذا علمنا ان الانتاج العالمي لتحلية المياه يعادل 10مليون متر مكعب، لذى فإن‏ إنتاج المملكة من المياه المحلاة يعادل حوالي ‏ ‏30 % من الإنتاج
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

5. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت@
وتعمل في السعودية حاليا 30 محطة لتحلية المياه موزعة على البحر
و الخليج العربي
كما توجد في المملكة اكبر محطة تحلية مياه في العالم و التي تقع في مدينة
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

6. المعدل و الزيادة المتوقعة لاستهلاك المياه
وازداد الطلب على المياه في العشرين سنة الأخيرة نتيجة للتطورات السريعة ‏ ‏التي شهدها القطاع الصناعي السعودي والنمو السكاني المتزايد حيث انه من المتوقع ان يكون عدد سكان المملكة فى سنة 2020 أكثر من 35 مليون نسمه.
وتوضح هذه الشريحة معدل استهلاك المياه مقارنه مع كمية المياه المنتجة حتى عام 2020م ، و من الملاحظ الفرق الكبر بين الكمية المنتجة و الكمية المطلوبة مما يؤكد الحاجة إلى استراتيجية تحقق أعلى كفاءة اقتصادية لمشاريع المياه
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

7. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
التخصيص
تعريف التخصيص
شروط نجاح التخصيص
التغير في الإدارة
الشفافية
السرعة في إنجاز الإجراءات
ننتقل هنا الى تعريف التخصيص و الذي يمكن تعريفه بأنه العملية التي تنطوي على نقل ملكية المؤسسات العامة او جزاء منها الى القطاع الخاص بغرض إعادة تأهيلها أو تطويرها وما ينطوي على ذلك من أحمال إدارية ومالية وفنية وتشغيلية.
و هناك ثلاثة متطلبات لإنجاح
التغير في الادارة
الشفافية
السرعة في انجاز الإجراءات
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

8. استثمارات القطاع الخاص
ما علاقة الخصخصة بالكفاءة التشغيلية؟
زيادة الكفاءة التشغيلية بنسبة 26%
ما علاقة الخصخصة بالأرباح؟
زيادة في الأرباح
ما علاقة الخصخصة بالإنتاجية العمالية؟
ارتفاع الانتاجية العمالية
ما علاقة الخصخصة بفرص العمل؟
زيادة في فرص العمل
هناك بعض الاسئلة التي تدور حين يطرح موضوع التخصيص، ومن هذه الاسئلة
ما علاقة الخصخصة بالكفاءة التشغيلية؟
و ما علاقة الخصخصة بالإرباح؟
و ما علاقة الخصخصة بالإنتاجية العمالية؟
و ما علاقة الخصخصة بفرص العمل؟ @
دلت دراسات البنك الدولي أن عملية الخصخصة رفعت الكفاءة التشغيلية بنسبة 26% في المتوسط ، و حققت زيادة في أرباحها ، وارتفاع إنتاجية العاملين فيها ، وزيادة الإنفاق الرأسمالي علاوة على زيادة فرص التوظيف .
وتوصلت دراسة أخرى إلى أن عملية التخصيص تعمل على إعادة هيكلة الشركات الحكومية بشكل يؤهلها للوصول إلى مستوى تشغيل أفضل لمواردها الاقتصادية .
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

9. أهداف التخصيص في المملكة العربية السعودية
رفع كفاءة الاقتصاد الوطني .
مشاركة القطاع الخاص .
مشاركة المواطنين.
زيادة الاستثمار محلياً.
فرص العمل.
توفير الخدمات.
ترشيد الإنفاق العام.
زيادة إيرادات الدولة.
هناك ثمانية اهداف لعملية التخصيص في المملكة وهي كما
رفع كفاءة الاقتصاد الوطني وزيادة قدرته التنافسية.
تحفيز القطاع الخاص نحو الاستثمار والمشاركة الفاعلة في الاقتصاد الوطني
توسيع نطاق مشاركة المواطنين في الأصول المنتجة.
تشجيع رأس المال الوطني والأجنبي للاستثمار محلياً.
زيادة فرص العمل والتشغيل الأمثل للقوى الوطنية العاملة
توفير الخدمات للمواطنين والمستثمرين في الوقت وبالتكلفة المناسبين.
ترشيد الإنفاق العام والتخفيف عن كاهل ميزانية الدولة
زيادة إيرادات الدولة عن طريق عائد المساهمة في النشاط المراد تحويله للقطاع
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

10. الأدوات المستخدمة لتنفيذ وتطبيق سياسات التخصيص
BOT
عقود الإدارة
عقود الإمداد
قطاع خاص
قطاع عام
BOO
الإيجار
عقود الخدمات
وحددت الإستراتيجية العامة للتخصيص في المملكة الأساليب المستخدمة لتنفيذ وتطبيق سياسات التخصيص كما هو موضح في هذه الشريحة:
عقود الإدارة:
عقود التأجير
عقود التمويل
عقود البيع
(يشرح من اليسار الى اليمين)
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

11. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
توصية مجلس الشورى السعودي بخصوص تخصيص تحلية المياه
يذكر إن مجلس الشورى السعودي قد دعا أخيرا المؤسسة العامة لتحلية المياه المالحة إلى العمل على وضع التنظيمات المناسبة لكي يتولى القطاع الخاص تمويل محطات التحلية تحت إشراف المؤسسة وضمن الضوابط والشروط التي تضعها
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

12. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
توصية المجلس الاقتصادي الاعلى
إلا إننا هنا نشير إلى أن المجلس الاقتصادي الأعلى قد اعتمد في منتصف العام الماضي م استراتيجية التخصيص،
وأشارت هذه الاستراتيجية الى نقطتين هامتين فيما يخص عقود التمويل بشكل عام في أولاهما "ضرورة توفير الإطار التنظيمي والقانوني." وهذا يعني عدم توفر هذا الإطار وبالتالي عدم توفر سياسات الطرح ووثائق التعاقد أو الضوابط المشكلة لمحتوياتها العامة،
والنقطة الثانية "ألا تقدم الحكومة أي ضمانات مالية للمشروع إلا عند الضرورة القصوى" وهذا عامل غير محفز ومضعف للتهيئة العامة للمناخ الاستثماري
.الا ان مايخص قطاع تحلية المياه فان توصيات المجلس الاقتصادي الاعلى جاءت مفصلة و سمحت بضمانات تقدمها الدولة للمستثمرين،
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

13. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
ما هي مشروعات BOT؟
ما هي مشروعات BOT
هي تلك المشروعات التي يتعهد بها القطاع الخاص ويقوم بتمويلها وتشغيلها لفترة امتياز شرط أن تنتقل ملكيتها للدولة أولإحدى هيئاتها العامة صاحبة المشروع بالأساس.
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

14. ما هي الأنماط المختلفة لمشاريع BOT؟
البناء-التملك-التشغيل-الإعادة BOOT اوBOT
البناء-التأجير-الإعادة BRT
البناء-الملكية-التشغيل BOO
البناء-نقل الملكية-التشغيل BTO
البناء-التملك-التشغيل-الدعم-نقل الملكية BOOST
التصميم-البناء-التمويل-التشغيل DBFO
هناك عدة انماط مختلفة لمشاريع BOT نذكر منها:
البناء-التملك-التشغيل-الإعادة BOOT اوBOT.
البناء-التأجير-الإعادة BRT:
البناء-الملكية-التشغيل BOO:.
البناء-نقل الملكية-التشغيل BTO: البناء-التملك-التشغيل-الدعم-نقل الملكية BOOST
التصميم-البناء-التمويل-التشغيل DBFO:.
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

15. الهيكل الإداري لمشاريع BOT
المستخدمون للمشروع
القرض
الحكومة
شركة المشروع
المقرضون
المستثمرون
المقاول
منح الديون
الأرباح
الملكية
الإيرادات
عقود الخدمات
تكاليف الإنشاء
ملكية محدودة
يمثل هذا الشكل الهيكل الإداري لمشاريع BOT
)يمكن شرح الشكل اذا سمح الوقت)
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

16. الإطار القانوني العام لمشاريع BOT
الاتفاقية الحكومية
الاتفاقية الداخلية للمشروع
الاتفاقية الخارجية للمشروع
ويقوم هذا النوع من المشاريع على اتفاقيات قانونية دقيقة ومفصلة وذات مستويات متعددة يمكن تلخيصها بصوة عامة كالآتي:
الاتفاقية الحكومية: وتسمى اتفاقية الامتياز وهي الاتفاقية التي تبرم بين الحكومة والشركة التي شكلها المستشمرون لإدارة المشروع وهي اتفاقية امتياز للبناء والتشغيل
الاتفاقية الداخلية للمشروع.
الاتفاقية الخارجية للمشروع
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

17. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
مزايا التطبيق
مزايا المجموعة المساهمة
يعتمد المقرضون كليا على حيوية المشروع
هذا الأسلوب يتيح الفرصة لترويج منتجاتهم.
العوائد على رأس المال تكون عالية
توفر القروض ومصادر التمويل
المزايا التي تحصل عليها الحكومة
لا تتحمل أعباء المخاطرة لفشل المشروع
الاستفادة من حرص القطاع الخاص
تحقيق قدر من الاستقرار السياسي والاقتصادي
توضح هذه الشريحة المزايا التي تحصل عليها الحكومة و مزايا المجموعة المساهمة
بالنسبة للحكومة
لا تتحمل أعباء المخاطرة لفشل المشروع
الاستفادة من حرص القطاع الخاص
تحقيق قدر من الاستقرار السياسي والاقتصادي
و بالنسبة للمجموعة المساهمة
يعتمد المقرضون كليا على حيوية المشروع
هذا الأسلوب يتيح الفرصة لترويج منتجاتهم.
العوائد على رأس المال تكون عالية
توفر القروض ومصادر التمويل
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

18. الشركات الاوئل في مجال التمويل و الاستشارات القانونية لمشاريع الـ BOT
1994 Top Trade Financiers
Citicorp
WestLB Group
Mediocredito Centrale
Banca Commerciale Italiana
Chase Manhattan Bank
Dresdner Bank
JP Morgan
Barclays Bank
Union Bank Switzerland
ABN-AMRO Bank
1996 Top legal Advisors
Linklaters ad Payne
Baker and McKenzie
Freshfields
Clifford Chance
Allen and Overy
White and Case
Milbank Tweed
Norton Rose
Minter Ellison
Skadden Arps
عادتاً ما يوصف مجال الـ BOT بأنه مجال البنوك و شركات التمويل و الشركات القانونية
و هذه الشريحة تبين اكبر عشر شركات تمويل واكبر شركات قانونية في العالم مختصة في مجال الـ BOT
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

19. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
بعض مخاطر نظام الـ BOT
المخاطر التمويلية
المخاطر البيئية
المخاطر السياسية
المخاطر القانونية
مخاطر التقنية الغير مجربة
مخاطر التشييد
المخاطر التشغيلية
مخاطر التموينية
مخاطر جني الارباح
توجد العديد من المخاطر التي يجب دراستها و عمل الاتفاقيات الازمة لتجنب هذه المخاطر
ففي العقود السابقة لنظام الـ BOT كانت هناك حوالي 400 نوع من انواع المخاطرات التي يجب دراستها و ابرام العقود لتفادي المشاكل الناجمة عنها.
و هذه الشريحة تبين اهم المخاطر و التي تشمل على:
مخاطر التقنية الغير مجربة مخاطر جني الارباح
مخاطر التشييد المخاطر التمويلية
المخاطر التشغيلية المخاطر البيئية
مخاطر التموينية المخاطر السياسية
المخاطر القانونية
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

20. معوقات قيام مشاريع BOT في المملكة
الركون الى التنظيمات القائمة عند البحث عن مداخل لتطبيق هذه المشاريع، كنظام المشتريات الحكومية والعقد الموحد للأشغال العامة والتنظيمات الأخرى ذات العلاقة.
المركزية في منح الامتياز لمشاريع الـ BOT مما يطيل فترة الموافقة والمفاوضات
القدرة على التفاوض -لدى لجان المفاوضات- لماهية هذا النوع من المشاريع، والقائمة على تذليل العقبات وترغيب وتشجيع المستثمرين وضمان نجاحهم مما يطيل فترات المفاوضات وربما وصولها الى طريق مسدود.
عدم توفر الضمانات الحكومية للمتغيرات الغير متعلقة بالمشروع بشكل مباشر والتي تؤثر على حجم الإيرادات، كانخفاض الطلب، وسعر الفائدة وخلافها.
الأنظمة التجارية والجمركية والعمالية المعوقة لسرعة تنفيذ الأعمال.
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

21. التجارب المحلية في خصخصة تحلية المياه
كما ذكر سالفا فأن المؤسسة العامة لتحلية المياه حاليا في المراحل المتقدمة من تطبيق نظام استثمارات القطاع الخاص من خلال عقود "البناء-التشغيل- إعادة الملكية" في اربع محطات تحلية مياه جديدة ستزيد الطاقة الانتاجية للمياه الحلوة بمقدار 80%، و ستنفذ هذه المحطات حسب نظام BOO.
و هناك تجارب اخرى ناجحة في دولة الامارات العربية المتحدة
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت

22. د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت
وشكراً
لحسن استماعكم
و شكرا لحسن استماعكم
د/عبدالعرير بن عبدالرحمن بوبشيت