1. Ugovori o izgradnji Autonomna regulativa
dr. sc. Diana Car-Pušić, izv. prof.
Ak. god. 2014/15.

2. Izgradnja i građenje
Pojmovi izgradnja (gradnja) i građenje nisu sinonimi.
Izgradnja je širi pojam te obuhvaća i izradu studija izvodljivosti, istražne radove, projektiranje, pripremu za građenje (izvođenje radova), ugradnju raznih postrojenja, primopredaju objekta itd.

3. Ugovori u procesu izgradnje
Podrazumijevaju se svi ugovori koji se pojavljuju u procesu izgradnje.
Kako je izgradnja kompleksan proces, tako su i ovi ugovori brojni i složeni.
Tu se misli npr. na ugovor o izradi studija izvodljivosti, ugovor o istražnim radovima, u. o projektiranju, u. o nadzoru, o vođenju projekta, ugovori između izvođača (npr. ako nastupaju kao konzorcij) , ugovori glavnog izvođača s podizvođačima-kooperantima itd.
Izvođači ponekad nastupaju kao konzorcij ili zajednica ponuditelja da bi mogli zadovoljiti natječajne uvjete, npr. osobito ako pokušavaju dobiti posao na evropskom tržištu.

4. UGOVORI O IZGRADNJI O GRAĐENJU O IZRADI STUDIJA O ISPORUCI I UGRADNJI
OPREME
O VOĐENJU
PROJEKTA
OSTALI
O NADZORU
O PROJEKT.

5. Pravni okvir
Ugovori u domeni izgradnje uvijek se sklapaju u okviru nekog pravnog sustava – domaćeg ili stranog.
Procesi internacionalizacije i globalizacije tržišta doprinijeli su unifikaciji međunarodnih ugovora u graditeljstvu, no bez obzira na to na ugovor se uvijek primjenjuje određeni pravni sustav (“mjerodavno pravo”).
/Izvor: prema 1i 2/

6. Pravni sustavi
Međunarodna građevinska praksa u svijetu uobičajeno je regulirana s četiri pravna sustava, od kojih se mogu izdvojiti dva karakteristična:
Europsko-kontinentalni pravni sustav-”civil law”
Izvor prava u domeni izgradnje su zakoni o obveznim odnosima (nazivaju se i “građansko pravo). Kako su opće odredbe tih zakona prisilne naravi, one se moraju primjenjivati u tim ugovorima. One odredbe koje nisu prisilne, mogu biti predmet ugovornog dogovora ugovornih strana. Temelj je, dakle, klasifikacija ugovora i na temelju toga, primjena propisa.
Engleski pravni sustav – “common law”- izgrađen na temelju donesenih sudskih presuda koje imaju karakter “presedana” tj. temeljem istih ili sličnih činjenica obvezuju na primjenu odgovarajućih pravnih zaključaka iz ranijih sudskih odluka. Temelj su, dakle, ranije sudske odluke.
/Izvor: prema 2/

7. Dakle, nacionalni pravni sustavi, bilo da se radi o “civil law” ili “common law” definiraju temeljna pravila u izgradnji, ali ne rješavaju pitanje sadržaja ugovora.
Ta su pravila nedovoljno razrađena da bi predstavljala onu regulativu koju ugovorne strane očekuju kad sklapaju neki od ugovora u domeni izgradnje. /Izvor: prema 2/
Mjerodavni pravni sustav regulira pravne odredbe prisilne naravi odnosa ugovornih strana, dakle privatnog prava. Ova regulativa nije dovoljno razrađena da bi pokrivala sadržaj ugovora. Javnopravna pitanja regulirana su odgovarajućom regulativom (npr. Zakon o gradnji).

8. Značajke ugovora o izgradnji
- brojnost
- složenost
- mijenjanje opsega radova
- mijenjanje cijene – ugovaraju se i mehanizmi za promjenu cijene npr. klizna skala
- dugotrajnost
- dug jamstveni rok radova
- uobičajeno veći broj podizvođača (ugovori s podizvođačima)
- ponekad zajednički nastup ponuditelja (konzorciji – ugovor, zajednica ponuditelja)...
Konzorcij (iz lat. con-sortes, plural consors (consortis) = kolega ili dionik) je udruženje dvije ili više osoba, tvrtki, organizacija ili vlada (ili bilo kojoj kombinaciji) s namjerom sudjelovanja u zajedničkim aktivnostima ili iskorištavanje zajedničkih resursa za postizanje zajedničkog cilja.
U konzorcij banaka udružuju se dvije ili više banaka, najčešće radi ostvarivanja ambicioznih razvojnih programa, radi podjele rizika u velikim financijskim projektima ili iz nekih drugih razloga.[1]
Za razliku od udruge konzorcij ne ulazi strukturni odnos s članovima konzorcija. Konzorcij slijedi ugovoreni sporazum.
Zajednica ponuditelja – ugovor, sporazum- zajednički podnose ponudu.
ugovorna klauzula kojom se izvođači radova, prodavaoci investicijske opreme i drugi slični obveznici štite od rizika porasta cijena sirovina, materijala, radne snage i sličnih činilaca, a time i od zlatnih gubitaka ako bi cijene za svoje radove ili isporuke ugovorili u fiksnom iznosu. Klizna skala je zapravo klauzula revizije cijene koja se zbog nestabilnosti cijena na tržištu unosi u ugovore;

9. Unatoč važnosti i složenosti ove vrste ugovora, nacionalni pravni sustavi nemaju u onoj mjeri razrađenu regulativu koja bi pokrila sva relevantna mjesta koja se uobičajeno pojavljuju u tim ugovorima npr.:
- odgovornost za nedostatke,
- podjelu rizika,
- procedure kontrole kvalitete izvedenih radova,
- preuzimanje radova itd.

10. Autonomna regulativa
Zbog te činjenice u izvore prava relevantne za ugovore u procesu izgradnje
ubrajaju se i nacionalni opći uvjeti, običaji i uzance stvorene od učesnika u izgradnji, strukovnih udruženja i organizacija.
U Hrvatskoj u tom smislu postoje samo Posebne uzance o građenju iz te osim njih nisu na razini struke dogovoreni nikakvi posebni opći nacionalni uvjeti ugovora.
/Izvor: prema 2/

11. Posebne uzance o građenju
Link: 1977
Uređuju odnose između naručitelja i izvođača radova na građevinskim objektima.

12. Primjena uzanci
Posebne uzance o građenju primjenjuju se ako su njihovu primjenu ugovorne strane ugovorile, odnosno ako ih svojim ugovorom nisu u cijelosti ili djelomično isključile. Kad se neki zakon izričito poziva na pravila struke, treba uzeti u obzir i postojeće uzance.
/Izvor: prema 2./

13. Radovi na građevinskim objektima - predmet ugovora o građenju
Pod radovima na građevinskim objektima podrazumijeva se izvođenje građevinskih, montažnih, instalaterskih i završnih radova, kao i ugrađivanje uređaja, postrojenja i opreme, na novim i postojećim objektima ili njihovim dijelovima.
/Izvor:4/

14. Viškovi radova (višeradnje) su količine izvedenih radova koje prelaze ugovorene količine radova. Manjkovi radova (manjeradnje) su negativna odstupanja izvedenih radova u odnosu na ugovorene količine radova.
/Izvor: prema 4/

15. Nepredviđeni radovi su oni radovi koji ugovorom nisu obuhvaćeni, a koji se moraju izvesti.
Izvođač je dužan da po pismenom nalogu naručioca izvede nepredviđene radove.
Naknadni radovi su oni radovi koji nisu ugovoreni i nisu nužni za ispunjenje ugovora, a naručilac zahtijeva da se izvedu.
/Izvor: 4/

16. (Inače u ugovoru treba naglasiti da se radi o radnim danima).
Ako su rokovi za ispunjenje obaveza određeni u danima, računaju se kalendarski dani.
(Inače u ugovoru treba naglasiti da se radi o radnim danima).
/Izvor: prema 4/

17. Sastavni dijelovi ugovora
tehnička dokumentacija sa svim grafičkim, računskim i opisnim prilozima potrebnim za izvođenje radova koji su predmet ugovora
posebni i drugi uvjeti naručioca, koji su ugovorom određeni.
Naručilac je dužan predati izvođaču prije početka izvođenja radova dokumentaciju i podatke iz stava 1).
/Izvor: prema 4/

18. Dinamički plan
Dinamički plan radova je sastavni dio ugovora, ako su ugovarači tako odredili.
Dinamički plan radova ugovarači sporazumno utvrđuju.
/Izvor: prema 4/

19. Jedinična cijena Jedinična cijena važi i za viškove i za manjkove radova, ako ne prelazi 10 % ugovorenih količina radova.
/Izvor: prema 4/

20. Utjecaj viškova i manjkova radova i nepredviđenih radova na cijenu određenu u ukupnom iznosu Cijena određena u ukupnom iznosu ne mijenja se zbog nastalih viškova i manjkova radova.
/Izvor: prema 4/

21. Utjecaj nepredviđenih radova
Cijena određena u ukupnom iznosu obuhvaća i vrijednost nepredviđenih radova za koje je izvođač u vrijeme zaključenja ugovora znao ili je morao znati da se moraju izvesti.
Za ostale nepredviđene radove cijena se naknadno utvrđuje ugovorom (aneksom ugovora).
/Izvor: prema 4/

22. Tumačenje:
Ugovorna cijena obuhvaća i stavku nepredviđenih radova. Obračunavaju se stvarno izvedeni nepredviđeni radovi, a isplata se vrši unutar ugovorom predviđenog iznosa. Ako iznos premašuje, sklapa se aneks ugovora.

23. Odredba "ključ u ruke“
Odredba u ugovoru "ključ u ruke“ znači da ugovorena cijena obuhvaća i vrijednost svih nepredviđenih radova i viškova radova i da je isključen utjecaj manjkova radova na ugovorenu cijenu.
/Izvor: prema 4/

24. Odredba "ključ u ruke" ne isključuje izmjenu ugovorene cijene zbog nastupanja promijenjenih okolnosti i plaćanja naknadnih radova.
/Izvor: prema 4/

25. Cijena naknadnih radova
Ugovorena cijena ne obuhvaća vrijednost naknadnih radova. Cijena naknadnih radova određuje se ugovorom o izvođenju naknadnih radova.
/Izvor: prema 4/

26. Rokovi
Rok za izvođenje radova teče od uvođenja izvođača u posao, ako nije drukčije ugovoreno.
/Izvor: prema 4/

27. Pod uvođenjem izvođača u posao podrazumijeva se ispunjenje svih potrebnih uvjeta bez kojih započinjanje radova nije moguće ili nije dopušteno: predaja parcele i pristup parceli, građevinska dozvola, komunalni uvjeti (struja, voda...), financijski uvjeti (uplaćen predujam ako je ugovoren), teh. dok. i dr.
/Izvor: prema 4/

28. Prirodne nepogode, požar, potres...
Produljenje roka
Među opravdanim razlozima za produljenje roka smatra se više razloga, npr:
Prirodne nepogode, požar, potres...
Uvjeti za izvođenje radova u zemlji ili vodi koji nisu predviđeni teh. dok.
Kašnjenje s uvođenjem izvođača u posao
Višeradnje preko 10 % od ugovorenih količina radova i dr.
/Izvor: prema 4/

29. Garantni rok
za kvalitetu izvedenih radova iznosi dvije godine (ako ugovorom ili propisima nije određeno drugačije).
Garantni rok počinje teći od primopredaje, odnosno od dana početka korištenja objekta koje može početi i prije primopredaje, a onda se smatra danom primopredaje .
/Izvor: prema 4/

30. Stručni nadzor Osoba koja vrši stručni nadzor nije ovlaštena mijenjati tehničku dokumentaciju na osnovu koje se izvode radovi, ugovorenu cijenu ili druge odredbe ugovora, kao ni da sa izvođačem ugovara druge radove ili uređuje s njim druge imovinsko-pravne odnose, osim ako je za to posebno ovlaštena od naručioca.
/Izvor: prema 4/

31. Odgovornost izvođača za sigurnost i stabilnost objekta
Izvođač je za sigurnost i stabilnost objekta odgovoran 10 godina od dana primopredaje objekta (odgovoran je i za nedostatke uzrokovane u propustima u teh. dok. koji ugrožavaju sig. i stab. objekta, osim za one koje nije bilo moguće uočiti).
/Izvor: prema 4/

32. Primopredaja i konačni obračun
Primopredaji se pristupa odmah po završetku radova. Sastavlja se zapisnik o primopredaji.
/Izvor: prema 4/

33. Zapisnik sadrži podatke: 1) da li su radovi izvedeni po ugovoru, propisima i pravilima struke; 2) da li kvaliteta izvedenih radova odgovara ugovorenoj kvaliteti, odnosno koje radove izvođač treba o svom trošku doraditi, popraviti ili ponovno izvesti i u kojem roku
/Izvor: prema 4/

34. 4) konstataciju o primopredaji garantnih listova i atesta
3) o kojim pitanjima tehničke prirode nije postignuta suglasnost između ovlaštenih predstavnika ugovarača;
4) konstataciju o primopredaji garantnih listova i atesta
5) datum završetka radova i datum izvršene primopredaje.
/Izvor: prema 4/

35. Konačni obračun vrši se po primopredaji izvedenih radova.
Rad na konačnom obračunu započinje odmah po izvršenoj primopredaji, a završava se najkasnije u roku od 60 dana od dana primopredaje.
/Izvor: prema 4/

36. Konačnim obračunom obuhvaćaju se svi radovi izvedeni na osnovu ugovora, uključujući i nepredviđene i naknadne radove koje je izvođač bio dužan ili ovlašten izvesti, bez obzira da li su radovi obuhvaćeni privremenim situacijama.
/Izvor: prema 4/

37. Konačni obračun sadržava naročito:
1) vrijednost izvedenih radova prema ugovorenim cijenama
2) iznos razlika u cijeni
3) iznos isplaćen po osnovu situacija
4) konačan iznos koji izvođač treba primiti ili vratiti po nespornom dijelu obračuna
/Izvor: prema 4/

38. 5) iznos cijene koji naručilac zadržava za otklanjanje nedostataka
6) podatak da li je objekt završen u ugovorenom roku, a ako nije, koliko iznosi prekoračenje roka
7) podatak o tome koji ugovarač po kom osnovu i u kom iznosu zahtijeva naplatu ugovorne kazne i naknade štete, kao i njihove osporene i neosporene iznose
/Izvor: prema 4/

39. 8) ukupni iznos cijene izvedenih radova
9) podatke o drugim činjenicama o kojima nije postignuta suglasnost ovlaštenih predstavnika ugovarača.
/Izvor: prema 4/

40. Međunarodna autonomna regulativa
Razvijenije države (Njemačka, Austrija, Velika Britanija...) uobičajeno imaju razvijene opće nacionalne uvjete ugovora u domeni izgradnje. Te opće uvjete često donose razna strukovna udruženja te su zato oni eksplicitniji, konkretniji i jasniji za primjenu osobama inžinjerskih profesija.

41. Zbog sve veće internacionalizacije i globalizacije građevinskog tržišta i pojave sve većeg broja međunarodnih ugovora, pojavila se potreba za ujednačavanjem općih uvjeta u ugovorima o izgradnji.
Do pravog ujednačavanja je došlo od Međunarodne federacije savjetodavnih inženjera FIDIC koja je još izdala prvo izdanje općih “međunarodnih” uvjeta. za izvođenje radova u građevinarstvu.
Danas su uvjeti FIDIC-a međunarodno široko prihvaćeni, a za pojedine ugovore koriste se i u Hrvatskoj.
/Izvor: Prema 1 i 2/

42. Primjena FIDIC-ovih uvjeta u Hrvatskoj
FIDIC Opći uvjeti ugovaranja trenutno su najčešći međunarodni standard ugovaranja za građevinske i inženjerske radove koji se koristi u Hrvatskoj. 
U posljednjih desetak i više godina uvedeni su u široku primjenu u projektima financiranim kreditima međunarodnih financijskih organizacija (Svjetske banke, EBRD, EIB...) te projekata sufinanciranih sredstvima EU fondova.  Neke javne tvrtke i ustanove usvojile su FIDIC Opće uvjete ugovaranja i u tzv. domaćim javnim investicijama. Također, FIDIC Opći uvjeti ugovaranja danas postaju često korišten standard i u privatno financiranim projektima.
/Izvor: 3/

43. Neke karakteristike ugovora prema FIDIC-u
uzor su ICE engleski modeli ugovora
izrazi i tumačenja su prema anglo-saksonskom pravnom sustavu Common Law
opći i posebni uvjeti (ili upute)
velika uloga Inženjera (Engineer)
jasna podjela rizika
određeni formati garancija i drugih papira
jasan vremenski slijed provedbe ugovora
novi način rješavanja sporova (DAB)
/Izvor: 6/
What are ICE Conditions of Contract? ICE Conditions of Contract are a family of well established contracts for use on civil engineering contracts. The first edition of the ICE Conditions of Contract (ICE CoC) was published by the Institution in 1945, in association with the Federation of Civil Engineering Contractors (now the Civil Engineering Contractors Association (CECA)). Subsequent editions followed in association with CECA and the Association for Consultancy and Engineering (ACE). Most recently the 5th (1973), the 6th (1991) and the 7th (1999) editions are published
Departmental Appeals Board (DAB) – Odjelno žalbeno vijeće sa sjedištem u Americi

44. Standardni ugovori prema FIDIC-u
Novo izdanje – iz 1999.
RED BOOK – crvena knjiga –
Conditions of Contract for Construction
WHITE BOOK - Client/Consultant Model Services Agreement
the on the slide. It is partly because it is white, and therefore it wouldn’t be very visible. Because of the colour, it is often simply called the ‘White Book’.

45. Novi uvjeti ugovora /Izvor:6/
izdanja 1999
This is what the various works contracts look like. The three major ones, published in 1999, are the Conditions of Contract for Construction, for Plant and Design-Build, and for EPC/Turnkey projects. Theser three are also covered in a detailed Guide, published last year. Finally, we have the Short Form of Contract. I will now present these contracts in slightly greater detail.
EPC stands for Engineering, Procurement, Construction and is a prominent form of contracting agreement in the construction industry. The engineering and construction contractor will carry out the detailed engineering design of the project, procure all the equipment and materials necessary, and then construct to deliver a functioning facility or asset to their clients. Companies that deliver EPC Projects are commonly referred to as EPC Contractors.
You do not find the Client/Consultant Model Services Agreement on the slide. It is partly because it is white, and therefore it wouldn’t be very visible. Because of the colour, it is often simply called the ‘White Book’.
Vodič izdan 2001
FIDIC
Napomena: Ovdje nedostaje “bijela knjiga”.

46. Literatura: 1. Bošković, D. Materijali s predavanja, 2011-12
2. Vukmir, B. Ugovori o građenju i uslugama savjetodavnih inženjera, RRIF, Zagreb, 2009. 3. 4. 5.
6. Skendrović, FIDIC, Stručno usavršavanje, prezentacija