Как решить проблему …?

Юлия Огаренко АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ : С ЧЕГО НАЧАТЬ ?

План  Как решить проблему ?  Какая роль государства и роль НПО ?  Что такое экологическая политика и зачем она нужна ?  Какие бывают инструменты ?  Как анализировать инструменты экополитики ?  Влияние “заинтересованных сторон” на формирование политики  Как готовить рекомендации для улучшения экологической политики ?

Почему возникают экологические проблемы и необходимо вмешательство государства ?  “провалы рынка” (проблемы экономики) => экстерналии (например, заводы загрязняют воду, а жителям приходится ставить фильтры и платить за очистку воды)  free rider problem (проблема халявщиков ) кто-то использует ресурсы но не платит за них; пользуется работой других ни приложив никаких усилий самостоятельно;  tragedy of the commons – проблема коллективной собственности (например, истощение земли в результате перевыпаса)

Что такое экологическая политика ? Экологическая политика – это система мероприятий, направленных на предотвращение, минимизацию и ликвидацию негативных последствий антропогенного влияния на природу и здоровье людей

В чем заключается роль государства ?  Решить все проблемы самостоятельно ?  Профинансировать все из госбюджета ?  Создать условия для решения проблемы ! - прозрачное законодательство для бизнеса и населения ; - экономические стимулы ; - контроль за исполнением законодательства.

Почему НПО важно работать с правительством ?  человеческие и материальные ресурсы НПО очень ограничены => вы не можете решить все проблемы самостоятельно  необходимый комплексный подход на уровне всей страны ( один проект НПО – это всего лишь капля в море для решения большой проблемы )  в сотрудничестве с правительством можно получить позитивный результат ( у вас есть ресурсы и возможности, которых нет у них, и, наоборот )  Это их ( правительства ) работа !

Решение экологических проблем : обычно это происходит так … случилась экологическая катастрофа обсудили причины и последствия написали отчет… решение проблем путем устранения симптомов, а не причин и поставили на полку

определите проблему проанализируйте информацию и придумайте пути решения выберите самый лучший подход Решение проблемы, улучшение экологической политики реализация и контроль за исполнением оцените результат а должно быть так…

Как должна формироваться экополитика ?

Какие бывают инструменты екополитики ?  Добровольные соглашения  Информационные  Командно - административные  Экономические

Добровольные меры  Обычные жители могут добровольно участвовать в программах по сортировке и переработке отходов  Представители бизнеса могут добровольно ( хотя наверняка под давлением общественного мнения и рабочих ) внедрять меры для очищения производства - например стандарты экологического менеджмента International Standarts Organisation (ISO)  Причины для бизнеса : (1) имидж экологически чистого предприятия важен для хорошей конкурентоспособности на рынке ; (2) предвидят ужесточение экологического законодательства и хотят заранее подготовиться

Информационные инструменты (1)  Необходимо использовать, когда отсутствие качественной информации тормозит решение проблемы - информирование местного населения о вреде загрязнения среды для и здоровья = > больший процент населения поддержит экологические программы - информирование о преимуществах возобновляемых источников энергии = > распространение позитивного опыта - информирование выбора потребителя = > если все начнут покупать только экологически - дружественную продукцию, производители будут вынуждены менять свои технологические процессы  Информирование – обязательный компонент экополитики = > повышает эффективность других инструментов  Информационные инструменты достаточно просто и дешево реализовать

Информационные инструменты (2)  социальная реклама  маркирование  уроки и тренинги в школах  распространение информации в прессе, радио, телевидение

Маркирование/ сертификация потребления энергии для бытовой техники The European Union Ecolabel – может быть использована для продуктов которые более экологически чистые в сравнение с другими продуктами такого же типа

Information disclosure  Регулирующие органы устанавливают требование к производителям отчитываться в стандартной форме о использовании, захоронении и выбросах опасных веществ и обеспечивают публичный доступ к такой информации  Пример : U.S. Toxics Release Inventory (TRI)  НПО могут организовывать кампании для распространения такой информации : рейтинги самый « грязных » производителей

 Директора компаний любят награды ))

Information disclosure : выводы  может привести к снижению загрязнения окружающей среды … НО  - население может просто игнорировать информацию  - необходимо активное участие НПО  - никаких гарантий что цели экологической политики будут достигнуты

Командно - административные инструменты  Исторически доминирующая форма экологического регулирования; некоторые инструменты популярны и сейчас  Command = правило описывающие как целевые группы должны себя вести  Control = механизм принуждения, всегда включает санкции за неисполнение наказаний

Типы командно - административных инструментов  Стандарты на выбросы – максимально допустимое количество загрязняющего вещества в общих выбросах на единицу времени, продукции или топлива. Могут быть одинаковыми для всех производителей, а могут быть и более гибкими  Ambient (концентрации выбросов для окружающей зоны) – максимальные количества выбросов для окружающей. Например, количество вещества Х в пределах 1 км от завода не должно превышать такую-то концентрацию. Типично, основаны на ассимилирующей способности среды, но также затратах и реалистичности.  Технологические стандарты – определяют использование конкретной технологии. Концепции наилучших доступных технологий best available technology (BAT)  Стандарты обычно определяются законодательными актами правительства

Преимущества командно- административных инструментов  Легко предвидеть результат: полезно применять для наиболее опасных выбросов, когда запрет - оптимальное решение, чтобы точно достигнуть цель  Результат можно достигнуть легко и быстро. Например, запрет на курение в общественных местах  Привычность – регулирующие органы и предприятия привыкли к этим инструментам и понимают, что от них ожидается  Справедливость – все предприятия должны соблюдать одинаковые стандарты

Недостатки командно- административных инструментов  Не стимулируют большее снижение выбросов чем требует стандарт.  Иногда обеспечить качественный мониторинг и контроль очень дорого. Например, когда очень много маленьких предприятий.  КАИ наказывают за уже совершенное загрязнение среды, а не стимулируют предотвращение загрязнения.  Сложность внедрения оптимальных стандартов – постоянная нехватка информации.  Большие штрафы за выбросы тяжело установить, потому что сильное лобби бизнеса препятствует этому.

командно- административные инструменты экономические инструменты

Экономические инструменты

Экономическое стимулирование : статус - кво

Экономическое стимулирование : должно быть так !

Экономические инструменты  Направлены на компенсацию негативного влияния - экстерналий  Экономические инструменты не только стимулируют снижение выбросов, а также дают возможность предприятиям получить финансовую выгоду от снижения выбросов;  Два основных подхода: - создать цену на выбросы - создать новые рынки где можно торговать правами на выбросы

Экономические инструменты  Гибкость решений для каждого предприятия или даже страны  Например, Механизм чистого развития КП: - Проекты по сокращению выбросов реализуются в развивающихся странах (не включенных в Дополнение І) за деньги богатых стран (включенных в Дополнение I) и сокращения выбросов защитываюся для богатых стран => - - выгода для богатых стран: дешевле реализовать проект в другой стране чем у себя дома - - выгода для развивающихся стран: снижение местного загрязнения среды, стимулирование устойчивого развития

Экологические налоги: ценовой механизм  Три типа:  Плата за выбросы: плата за выбросы вредных веществ в воздух, воду или почву. Например, налог на SO2  User charges (плата за использование): плата за сбор, переработку и захоронение отходов  Product charges (плата за использование продуктов): налоги на экологически вредную продукцию, например, удобрения, пестициды, бензин с примесями свинца, пластиковые пакеты, батарейки

Deposit-refund (залог-компенсация)  1L or less - 10 cents deposit  В стоимость продукции включается залог, который покупатель может вернуть сдав упакавку/бутылки в пункт приема

Субсидии и кредитование  Могут быть экологически-вредными (например субсидии на использование ископаемых топлив)  Позитивные субсидии – для возобновляемых источников энергии (например, зеленые тарифы)  Субсидии – это противоположный налогам инструмент  Кредитование. Например, выдача кредитов частными банками под низкие процентные ставки для реализаций мероприятий по энергоэффективности. Такие программы могут реализовываться при поддержке государства или банков развития.

Преимущества и недостатки экономических инструментов  Преимущества: -Большая гибкость для реализации мероприятий – стимул для снижения выбросов там где это дешевле в первую очередь -Стимулы для постоянного улучшения эффективности и снижения выбросов -Могут приносить доход (налоги, сборы), который потом можно использовать для реализации экологических программ или снижения других налогов - Широкого используются во многих странах Недостатки: - Трудно определить оптимальную налоговую ставку (низкие налоги не принесут желаемый результат) - Трудно внедрить большие налоги (оппозиция бизнеса) - Не гарантируют достижения экологических целей (налоги)

Как определить какой инструмент больше подходит для решения данной проблемы ?  Экологическая эффективность  Экономическая эффективность  Легкость внедрения ( институциональная и законодательная ) /institutional feasibility  Политическая и социальная приемлемость  Справедливость ( влияние на группы населения с различными доходами )

Экологическая эффективность (1)  Экологическая эффективность … определяет меру достижения поставленной цели  Краткосрочная и долгосрочная эффективность  Для оценки ЭЭ важно помнить : - мероприятие / программа может принести дополнительные преимущества - ЭЭ зависит от дизайна ( деталей ) инструмента

Экономическая эффективность  мероприятие / программа которая позволяет сократить выбросы с наименьшими затратами является наиболее эффективным  Затраты ( разработка программы, внедрение, мониторинг )  Сost effectiveness vs cost efficiency  ЭЭ включает : граничные затраты на снижение выбросов, административные расходы и доходы которые может принести политика ( возможность использовать доходы для снижения затрат )

Легкость внедрения ( институциональная и законодательная )  Наличие институций, которые могут администрировать внедрение политики  На сколько соответствует действующая законодательная база для внедрения политики?  Культурные особенности и традиции

Политическая приемлемость  Какие политические силы поддержат политику и какие будут препятствовать ее внедрению ?  Возможность получить политическую поддержку для внедрения экологической политики

Влияние на группы населения с различными доходами  Справедливость политики отражает на сколько преимущества и стоимость политики будут равномерно распределены среди разных групп населения  Кто выиграет и кто проиграет в результате внедрения политики ?  Регрессивность политики ( бедные слои населения будут платить сравнительно больше для внедрения политики )

Какой инструмент экополитики самый лучший ?  нет универсального инструмента для решения любой экологической проблемы для всех секторов экономики ;  различные подходы необходимы для разных секторов и разных проблем ;  эффективность решения проблемы ( например, снижения выбросов ) можно повысить путем сочетания различных инструментов … НО необходимо провести детальный анализ какие могут быть позитивные / негативные последствия от взаимодейсвия инструментов

Relationship among key actors on climate change policy in Ukraine Влияние “заинтересованных сторон” на формирование политики?

Как готовить рекомендации для улучшения экологической политики ?  аргументировать важность решения проблемы на основе четких фактов и цифр  объяснить почему решение этой проблемы в интересах государства  предложите один или несколько вариантов решения проблемы и опишите вариант, который является наиболее перспективным для внедрения  - можно строить аргументы на основе критериев анализа политики

Полезные ссылки Экологизация налоговой системы в России : The Task Force for the Implementation of the Environmental Action Programme for Eastern Europe, Caucasus and Central Asia (EECCA) countries Инструменты экологической политики и планы действий по охране окружающей среды ( НПДООС ) Experience with Market-Based Environmental Policy Instruments Policy Mixes: Packages of environmental policy instruments The Use of Economic Instruments in Environmental Policy: Opportunities and Challenges Economic instruments in environmental policy: Choosing environmental policy: comparing instruments and outcomes in the United States and Europe