1. 城市管理学 City Management 主讲 关静 主讲 关静 吉林大学行政学院 吉林大学行政学院

2. 第十四讲 城市突发事件管理

3. 一、城市突发事件概述 一、城市突发事件概述 1 、突发事件的界定和分类 1 、突发事件的界定和分类 （ 1 ）定义 （ 1 ）定义 “ 突发事件 ” 一词比较有代表性的相关定义是欧洲 人权法院对 “ 公共紧急状态 ” 的解释，即 “ 一种特别 的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民， 并对整个社会的正常生活构成威胁。 ” “ 突发事件 ” 一词比较有代表性的相关定义是欧洲 人权法院对 “ 公共紧急状态 ” 的解释，即 “ 一种特别 的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民， 并对整个社会的正常生活构成威胁。 ” （ 2 ）特征 （ 2 ）特征 必须是现实的或是肯定要发生的 必须是现实的或是肯定要发生的 威胁到人民生命财产的安全 威胁到人民生命财产的安全 阻止了政权机关正常行使权力 阻止了政权机关正常行使权力 影响了人们的依法活动 影响了人们的依法活动 必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序 必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序

4. （ 3 ）突发事件的类型 （ 3 ）突发事件的类型 自然灾害引起的紧急状态 自然灾害引起的紧急状态 非自然因素引起的紧急状态 非自然因素引起的紧急状态 2 、突发事件管理及其结构 2 、突发事件管理及其结构 危机管理是指组织对所有危机发生因素的 预测、分析、化解、防范等等采取的行动。 包括组织面临的政治的、经济的、法律的、 技术的、自然的、人为的、管理的、文化 的、环境的和不可确定的等所有相关因素 的管理。 —— 史蒂文. 芬克 危机管理是指组织对所有危机发生因素的 预测、分析、化解、防范等等采取的行动。 包括组织面临的政治的、经济的、法律的、 技术的、自然的、人为的、管理的、文化 的、环境的和不可确定的等所有相关因素 的管理。 —— 史蒂文. 芬克 突发事件管理结构：决策系统、信息系统、 执行系统、保障系统 突发事件管理结构：决策系统、信息系统、 执行系统、保障系统

5. （ 1 ）决策系统是突发事件管理结构体系的核心 （ 1 ）决策系统是突发事件管理结构体系的核心 主要任务 主要任务 制定预案储备库 制定预案储备库 启动危机处理过程 启动危机处理过程 调整细化对事件的判断 调整细化对事件的判断 作出决策 作出决策 根据决策执行调整 根据决策执行调整 （ 2 ）信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔 接的重要通道 （ 2 ）信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔 接的重要通道 主要任务 主要任务 适时适度的发布警情和公示 适时适度的发布警情和公示 对突发事件的事前宣传 对突发事件的事前宣传 多部门、多层次、多主体之间的信息传递 多部门、多层次、多主体之间的信息传递 定期向公众公布突发事件的现时状况 定期向公众公布突发事件的现时状况 预测发生、发展及流行趋势 预测发生、发展及流行趋势

6. （ 3 ）执行系统是突发事件管理结构体系中最直 观的表征 （ 3 ）执行系统是突发事件管理结构体系中最直 观的表征 主要任务 主要任务 对决策进行敏捷的、全面的贯彻 对决策进行敏捷的、全面的贯彻 必须保障能够迅速启动预案 必须保障能够迅速启动预案 即时反馈执行结果 即时反馈执行结果 对执行决策需要的资源进行细化和整合 对执行决策需要的资源进行细化和整合 对执行中的短缺资源进行评估 对执行中的短缺资源进行评估 （ 4 ）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑 （ 4 ）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑 为应对突发事件提供物质资源保障 为应对突发事件提供物质资源保障 为应对突发事件提供非物质资源保障 为应对突发事件提供非物质资源保障 提供有效的作为绩效评估系统基体的物质载体 提供有效的作为绩效评估系统基体的物质载体

7. 3 、突发事件管理的功能体系 3 、突发事件管理的功能体系 根据突发事件的发展特征，突发事件管理 的功能体系相应的可以分为：预防、准备、 反应、恢复、总结等五个重要方面。 根据突发事件的发展特征，突发事件管理 的功能体系相应的可以分为：预防、准备、 反应、恢复、总结等五个重要方面。 功能体系的某一点并非对应于结构体系的 某一元，而是与四位一体的结构体系发生 方方面面的联系。 功能体系的某一点并非对应于结构体系的 某一元，而是与四位一体的结构体系发生 方方面面的联系。

8. 三、突发事件处理的一般程序和手段 三、突发事件处理的一般程序和手段 1 、确认危机的来源 1 、确认危机的来源 对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的 风险 对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的 风险 对这些风险进行确认，排除不存在的风险 对这些风险进行确认，排除不存在的风险 将各种风险列举在管理目录中 将各种风险列举在管理目录中 对列举的风险进行横向分类与纵向分级 对列举的风险进行横向分类与纵向分级 （横向分类：自然灾害、公共安全危机、信用风 险、环境风险、公共卫生危机和其他风险等 （横向分类：自然灾害、公共安全危机、信用风 险、环境风险、公共卫生危机和其他风险等 纵向分级：按各类风险的大小和威胁程度排序， 从而建立起风险管理的某种优先顺序） 纵向分级：按各类风险的大小和威胁程度排序， 从而建立起风险管理的某种优先顺序） 对不同种类的风险确定不同的处理办法 对不同种类的风险确定不同的处理办法 对不同级别的危机确定一种先后处理顺序 对不同级别的危机确定一种先后处理顺序

9. 2 、危机判断 2 、危机判断 对可以预见且时间和资源允许处理的风险，采取 排出和缩减 对可以预见且时间和资源允许处理的风险，采取 排出和缩减 对可以预见但可能发生概率很低的风险，可以进 行投保将风险转移给保险公司 对可以预见但可能发生概率很低的风险，可以进 行投保将风险转移给保险公司 对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆 的风险，采取建立预警系统对其监控 对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆 的风险，采取建立预警系统对其监控 对那些完全不可预测到的风险，比如 SARS ，则必 须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以应 对随时出现的风险进行处理和恢复。 对那些完全不可预测到的风险，比如 SARS ，则必 须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以应 对随时出现的风险进行处理和恢复。

10. 3 、预警系统的建立 3 、预警系统的建立 信息收集 信息收集 对信息进行判断和处理，即对监测得到的 信息进行鉴别、分类和分析 对信息进行判断和处理，即对监测得到的 信息进行鉴别、分类和分析 对未来可能发生的危机类型及其危害程度 做出估计 对未来可能发生的危机类型及其危害程度 做出估计 必要时发出危机警报 必要时发出危机警报

11. 4 、危机管理的应对阶段 4 、危机管理的应对阶段 反应的时间越短，越能证明城市处理危机的能力 反应的时间越短，越能证明城市处理危机的能力 （ 1 ）第一波反应：对危机的反应 （ 1 ）第一波反应：对危机的反应 - 危机的评估 - 危机的评估 - 危机计划制定过程中的几个要点 - 危机计划制定过程中的几个要点 确定危机处理的领导小组，并保证其他 非危机部 门能够正常的运转 确定危机处理的领导小组，并保证其他 非危机部 门能够正常的运转 谨记变化应该比计划快，教条式的计划是不可取 的 谨记变化应该比计划快，教条式的计划是不可取 的 将危机指挥和 协调部分写入计划当中 将危机指挥和 协调部分写入计划当中 （ 2 ）第二波反应：危机后的恢复 （ 2 ）第二波反应：危机后的恢复 对危机爆发原因的研究 对危机爆发原因的研究 恢复城市正常的经营秩序的研究 恢复城市正常的经营秩序的研究

12. 四、不同类型城市突发事件管理案例 1 、公共卫生突发事件 1 、公共卫生突发事件 案例： 2003 年中国的 SARS 案例： 2003 年中国的 SARS快速隔离、阻绝传染 2 、城市信誉危机突发事件案例 2 、城市信誉危机突发事件案例 千岛湖事件 千岛湖事件传播链断裂的负面影响 3 、公共安全突发事件处理 3 、公共安全突发事件处理 天安门将建突发事件应急指挥体系及处理机制 天安门将建突发事件应急指挥体系及处理机制得力的指挥、快速的反应

13. 思考题 突发事件处理的一般程序和手段 突发事件处理的一般程序和手段