1. 1 兩岸經貿關係發展趨勢 高長， 1997 ，《大陸經改與兩岸經貿關係》， 三版（台北：五南， 2002 ）， 頁 291-326 。

2. 2 前言：兩岸經貿發展背景 兩岸原本處於政治對峙狀態，經貿往來幾 乎完全停止。 兩岸原本處於政治對峙狀態，經貿往來幾 乎完全停止。 80 年代初期起，大陸實施「改革開放」政 策，積極引進外資及擴大對外貿易。 80 年代初期起，大陸實施「改革開放」政 策，積極引進外資及擴大對外貿易。 同時，台灣傳統勞力密集加工產業喪失競 爭力，尋求到海外投資新的生產基地及市 場。 同時，台灣傳統勞力密集加工產業喪失競 爭力，尋求到海外投資新的生產基地及市 場。 結果：經貿交流規模急速增加。 結果：經貿交流規模急速增加。

3. 3 前言：兩岸經貿發展背景 本文主要內容： 1979 年以來兩岸貿易發展趨勢 1979 年以來兩岸貿易發展趨勢 台商赴大陸投資概況 台商赴大陸投資概況 兩岸經貿依存關係 兩岸經貿依存關係 兩岸經貿關係展望 兩岸經貿關係展望 台灣應有之對策 台灣應有之對策

4. 4 一、 1979 年以來兩岸貿易發展趨勢 兩岸雙邊貿易的幾項特質： 兩岸雙邊貿易的幾項特質： 轉口貿易額大幅上升 （台灣對大陸間接貿易幾乎每年順差， 幅度也不斷擴大） 轉口貿易額大幅上升 （台灣對大陸間接貿易幾乎每年順差， 幅度也不斷擴大） 兩岸貿易相互依存度逐漸提高 （ 1979-1997 依賴度，台 灣對大陸 1.05%→11.15% ，大陸對台灣 1.04% →8.11% ） 兩岸貿易相互依存度逐漸提高 （ 1979-1997 依賴度，台 灣對大陸 1.05%→11.15% ，大陸對台灣 1.04% →8.11% ） 貿易產品結構 （台灣輸出工業原料、半製品和機器設備及其 零配件，輸入農工原料等初級產品。惟輸入製造業半成品比重逐 漸增加。） 貿易產品結構 （台灣輸出工業原料、半製品和機器設備及其 零配件，輸入農工原料等初級產品。惟輸入製造業半成品比重逐 漸增加。） 與台商赴大陸投資密切相關 （由於赴大陸設廠，增加 對中國出口機器設備及零配件；製造的半成品則回銷台灣） 與台商赴大陸投資密切相關 （由於赴大陸設廠，增加 對中國出口機器設備及零配件；製造的半成品則回銷台灣） 、

5. 5 一、 1979 年以來兩岸貿易發展趨勢 台灣通過香港與中國的雙邊貿易總額： 台灣通過香港與中國的雙邊貿易總額： 1994 年： 189.3 億美元，佔對外貿易總值 10.5% 1994 年： 189.3 億美元，佔對外貿易總值 10.5% 1996 年： 237.87 億美元，佔對外貿易總值 10.95% 1996 年： 237.87 億美元，佔對外貿易總值 10.95% 主要貨品項目： 主要貨品項目： 出口：機械用具及其零件、電機設備及其零件、塑膠 及其製品、人造纖維絲、工業用紡織物 出口：機械用具及其零件、電機設備及其零件、塑膠 及其製品、人造纖維絲、工業用紡織物 進口：電機設備及其零件、鋼鐵、礦物燃料與礦油及 其蒸餾產品、機械設備及其零件、鞋靴與綁腿及類似 產品 進口：電機設備及其零件、鋼鐵、礦物燃料與礦油及 其蒸餾產品、機械設備及其零件、鞋靴與綁腿及類似 產品

6. 6 二、台商赴大陸投資概況 初探性階段（ 1981-1986 ） ↓ 擴張性階段（ 1987-1991 ） ↓ 全面投資階段（ 1992- ） 累計至 1997 年底為止，協議金額 381.72 億美金， 實際投入金額 183.75 億美金。 累計至 1997 年底為止，協議金額 381.72 億美金， 實際投入金額 183.75 億美金。 台灣成為大陸僅次於香港的第二大外資來源，佔 外商在大陸投資總額 9% 。 台灣成為大陸僅次於香港的第二大外資來源，佔 外商在大陸投資總額 9% 。

7. 7 二、台商赴大陸投資概況 台商赴大陸投資特點： 台商赴大陸投資特點： 產業類型：投資產業趨向多元化，由勞力密集 型轉向技術與資本發展 產業類型：投資產業趨向多元化，由勞力密集 型轉向技術與資本發展 廠商類型：平均投資規模擴大，大企業案例明 顯增加 廠商類型：平均投資規模擴大，大企業案例明 顯增加 投資型態：逐漸形成集團化發展趨勢，從個別 辦廠發展為水平整合、策略聯盟 投資型態：逐漸形成集團化發展趨勢，從個別 辦廠發展為水平整合、策略聯盟 投資地區：從集中於沿海向內陸發展 投資地區：從集中於沿海向內陸發展

8. 8 三、兩岸經貿依存關係 貿易依存度＼產業依賴＼經濟依賴 （一）貿易依存度 台灣對大陸貿易依存度攀高，提升中共對台實 施經濟制裁的籌碼，造成危機感。 台灣對大陸貿易依存度攀高，提升中共對台實 施經濟制裁的籌碼，造成危機感。 外銷市場上，台灣的依存度較高 （ 1997 年達到 18.39 ％，大陸對台灣僅 2% ） 外銷市場上，台灣的依存度較高 （ 1997 年達到 18.39 ％，大陸對台灣僅 2% ） 進口供應上，大陸的依存度較高 （ 1997 年達到 15.77% ，台灣對大陸僅 3% ） 進口供應上，大陸的依存度較高 （ 1997 年達到 15.77% ，台灣對大陸僅 3% ） 台灣對大陸市場的利用程度，已較其他國家為 高 （ 1994 年時僅次於香港，高於韓日澳） 。 台灣對大陸市場的利用程度，已較其他國家為 高 （ 1994 年時僅次於香港，高於韓日澳） 。

9. 9 三、兩岸經貿依存關係 貿易依存度＼產業依賴＼經濟依賴 （二）產業依賴 台經院推估，若 1994 年中國抵制兩岸貿易，台 灣總出口和製造業出口值將遭受 7.08% 和 7.10% 的損失。但若增加對上游關聯產業之波 及效果，上項數字將增為 10.4% 和 10.44% 。 台經院推估，若 1994 年中國抵制兩岸貿易，台 灣總出口和製造業出口值將遭受 7.08% 和 7.10% 的損失。但若增加對上游關聯產業之波 及效果，上項數字將增為 10.4% 和 10.44% 。 台商海外投資有集中大陸的趨勢（ 1991-1996 佔 35% ） 台商海外投資有集中大陸的趨勢（ 1991-1996 佔 35% ） 台商母公司多仍在台灣，但與子公司產品有所 區隔或具上下游關係，兩岸分工體系隱然形成。 台商母公司多仍在台灣，但與子公司產品有所 區隔或具上下游關係，兩岸分工體系隱然形成。

10. 10 三、兩岸經貿依存關係 貿易依存度＼產業依賴＼經濟依賴 （三）經濟依賴 台灣經濟成長的動力主要來自外貿成長。但過 去是依賴美國市場， 1980 年代以後被香港市場 取而代之。 台灣經濟成長的動力主要來自外貿成長。但過 去是依賴美國市場， 1980 年代以後被香港市場 取而代之。 對台灣而言：香港與大陸合計為台灣最主要貿 易夥伴、第一大出口市場、 1991 年起的最大貿 易順差地區 （若扣除對港順差，台灣外貿將成為逆 差） 。 對台灣而言：香港與大陸合計為台灣最主要貿 易夥伴、第一大出口市場、 1991 年起的最大貿 易順差地區 （若扣除對港順差，台灣外貿將成為逆 差） 。 對大陸而言：台商對資本形成、工業生產、出 口創匯、就業機會、技術移轉貢獻相當大。 對大陸而言：台商對資本形成、工業生產、出 口創匯、就業機會、技術移轉貢獻相當大。

11. 11 四、兩岸經貿關係展望 大陸政經情勢＼台灣政經情勢＼九七因素＼ WTO 因素＼國際因素 （一）大陸政經情勢 中國推動經濟改革和對外開放政策的決心 中國推動經濟改革和對外開放政策的決心 中國經濟發展的穩定性 中國經濟發展的穩定性 中國投資環境的持續改革 中國投資環境的持續改革 中國對台政策 中國對台政策 中國領導階層的穩定與其對台政策態度 中國領導階層的穩定與其對台政策態度

12. 12 四、兩岸經貿關係展望 大陸政經情勢＼台灣政經情勢＼九七因素＼ WTO 因素＼國際因素 （二）台灣政經情勢 1980 年代，台商由於勞力與土地成本、環保意 識抬頭、新台幣升值、國際化與自由化政策等 因素，紛紛移轉生產基地去大陸。政府對大陸 也採取「非對抗性的經貿政策」，只放不收。 1980 年代，台商由於勞力與土地成本、環保意 識抬頭、新台幣升值、國際化與自由化政策等 因素，紛紛移轉生產基地去大陸。政府對大陸 也採取「非對抗性的經貿政策」，只放不收。 1996 年「戒急用忍」政策，稍減赴大陸投資之 勢，但對兩岸貿易額度成長並無影響。 1996 年「戒急用忍」政策，稍減赴大陸投資之 勢，但對兩岸貿易額度成長並無影響。 中國「以商圍政」之下，如何在國家安全與經 濟利益之間取得平衡，影響兩岸經貿發展。 中國「以商圍政」之下，如何在國家安全與經 濟利益之間取得平衡，影響兩岸經貿發展。

13. 13 四、兩岸經貿關係展望 大陸政經情勢＼台灣政經情勢＼九七因素＼ WTO 因素＼國際因素 （三）九七因素 中國是否能維持香港經濟繁榮和資本主義制度， 對香港的持續發展具關鍵作用。 中國是否能維持香港經濟繁榮和資本主義制度， 對香港的持續發展具關鍵作用。 九七前後中國勢必採取較寬鬆的經濟政策，塑 造繁榮形象；香港主權回歸有助於中國或兩岸 加入 WTO 。皆有助於兩岸經貿發展。 九七前後中國勢必採取較寬鬆的經濟政策，塑 造繁榮形象；香港主權回歸有助於中國或兩岸 加入 WTO 。皆有助於兩岸經貿發展。 香港作為兩岸中介地位不變，維持經濟穩定， 且台港仍維持交流，則有助於兩岸三地的密切 發展。 香港作為兩岸中介地位不變，維持經濟穩定， 且台港仍維持交流，則有助於兩岸三地的密切 發展。

14. 14 四、兩岸經貿關係展望 大陸政經情勢＼台灣政經情勢＼九七因素＼ WTO 因素＼國際因素 （四） WTO 因素 兩岸同時加入 WTO 後 -- 若產業內貿易指數高且依賴度高的商品，會繼 續成長；反之則否。 若產業內貿易指數高且依賴度高的商品，會繼 續成長；反之則否。 中國對台商的優惠待遇若被取消，台商投資將 受到影響；跨國企業湧入中國威脅台商在中國 的競爭力。 中國對台商的優惠待遇若被取消，台商投資將 受到影響；跨國企業湧入中國威脅台商在中國 的競爭力。 台灣若以 WTO 精神調整對大陸經貿政策，可使 兩岸經貿更加正常化與市場化。 台灣若以 WTO 精神調整對大陸經貿政策，可使 兩岸經貿更加正常化與市場化。

15. 15 四、兩岸經貿關係展望 大陸政經情勢＼台灣政經情勢＼九七因素＼ WTO 因素＼國際因素 （五）國際因素 「全球經濟一體化」促使中國加速經濟自由化， 融入世界經濟體系，參與國際經貿組織。 「全球經濟一體化」促使中國加速經濟自由化， 融入世界經濟體系，參與國際經貿組織。 「區域經濟集團化」的趨勢，為兩岸出口導向 的發展模式帶來壓力。 「區域經濟集團化」的趨勢，為兩岸出口導向 的發展模式帶來壓力。 美國是否給予中國最惠國待遇，將影響台商赴 大陸投資。 美國是否給予中國最惠國待遇，將影響台商赴 大陸投資。 東南亞國家對外資的爭取與中國處於競爭地位， 影響台商投資選擇。 東南亞國家對外資的爭取與中國處於競爭地位， 影響台商投資選擇。

16. 16 五、台灣應有之對策 兩岸政治對立關係仍是經貿發展最大障礙。 雖然彼此經貿依存度逐漸增強，但中國對 台灣軍事威脅與外交打壓，迫使台灣選擇 「戒急用忍」政策。 兩岸政治對立關係仍是經貿發展最大障礙。 雖然彼此經貿依存度逐漸增強，但中國對 台灣軍事威脅與外交打壓，迫使台灣選擇 「戒急用忍」政策。 「戒急用忍」並未增加赴大陸投資的限制， 只是提高了道德勸服的音量。 「戒急用忍」並未增加赴大陸投資的限制， 只是提高了道德勸服的音量。 兩岸經貿交流不純粹是經濟問題，完全依 賴市場法則，對台灣整體經濟未必有利。 兩岸經貿交流不純粹是經濟問題，完全依 賴市場法則，對台灣整體經濟未必有利。

17. 17 五、台灣應有之對策 對戒急用忍的批評 大陸市場開放，商機 稍縱即逝 大陸市場開放，商機 稍縱即逝 其他外商對大陸投資 積極，搶盡先機 其他外商對大陸投資 積極，搶盡先機 妨害台商企業轉型升 級 妨害台商企業轉型升 級 不利於兩岸良性互動 不利於兩岸良性互動對左列批評的回應 商機不斷出現，掌握 商機在於巧而非早 商機不斷出現，掌握 商機在於巧而非早 跨國企業經過審慎評 估，台商亦應審慎而 行 跨國企業經過審慎評 估，台商亦應審慎而 行 政府輔導並期待台商 為兩岸建立產業分工 體系 政府輔導並期待台商 為兩岸建立產業分工 體系

18. 18 五、台灣應有之對策 仍應對兩岸經貿交流適度規範，並加強宣導 仍應對兩岸經貿交流適度規範，並加強宣導 審查台商投資，應針對技術成熟度與衝擊程度的 不同，對企業或產業採差異標準 審查台商投資，應針對技術成熟度與衝擊程度的 不同，對企業或產業採差異標準 積極改善台灣投資環境，留下資金並吸引外資 積極改善台灣投資環境，留下資金並吸引外資 維持台灣產業競爭優勢，重視技術革新、新市場 開發、研發設計、品質控制 維持台灣產業競爭優勢，重視技術革新、新市場 開發、研發設計、品質控制 讓境外轉運中心發揮更大功能，規劃經貿特區 讓境外轉運中心發揮更大功能，規劃經貿特區 適當時機解除限制，減少市場扭曲 適當時機解除限制，減少市場扭曲

19. 19 評論與問題  兩岸經貿統計上的黑數，說明了在管制政策下 「地下化」的嚴重性。但無論從任何統計數字分 析，雙方的貿易與金融關係皆是日趨緊密。  台商紛紛前進中國，是基於經濟利益的驅使與內 部產業轉型的需要，台灣除了在消極面管制資金 流出外，更應改善國內投資環境、促進產業升級， 以吸引資金回流及更多外資前來投資。  台灣應該善用經濟全球化的趨勢，發展知識經濟， 擺脫對中國的單一依賴。

20. 20 評論與問題  台商國外投資高度集中於中國，確實造成台灣的 籌碼流失，甚至影響了兩國間的政治攻防。但經 濟發展與國家安全如何取捨？標準為何？  對中國投資確有潛在風險。但若當初台商服從政 府對大陸投資的相關限制，產業就能夠另建生產 基地或順利升級嗎？國內的經濟景氣與就業狀況 會有所不同嗎？  如何維持台灣與中國的產業分工，以確保兩岸經 貿交流與競爭之中，台灣能處於有利的位置？

21. 21 THE END