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1 Hari Fundu Mina-rai ida ba Timor-Leste Cristino Gusmoa ho Thomas Ekeli Politica Tributaria e Macro Economia Ministério do Plano e das Finanças Outubru.

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1 1 Hari Fundu Mina-rai ida ba Timor-Leste Cristino Gusmoa ho Thomas Ekeli Politica Tributaria e Macro Economia Ministério do Plano e das Finanças Outubru 2004

2 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 2 Intensaun husi apresentasaun ida nee Pontu Hahu: Timor-Leste iha rekursu mina rai nebe signifika. Rekursu nee wainhira kee ona, maka sei mosu no akontese buat oi-oin iha rendimentu sira. Desafiu: Maneija rikeza mina rai ho matenek no neon nebe diak. Eksperiensia Internasional: Petrolio bele fasil liu atu sai perigo ida doque graca ida. Prekondisaun ba susesu: Presisa informa ba publiko alargado konaba strategia oinsa atu maneija. Rikeza mina rai, tan nee konsultasaun no partisipasaun publika sai nudaar chave Fundu ba Mina-rai: Fundu ida bele sai nudar meious diak ida atu maneija riku–soi, mina rain nian. Fundu nee sei estabilese iha 1 Julho 2005 Hau nia servisu ohin loron: Esplika kona ba fundu nebe propoen iha kontestu jestaun riku soin mina rai nian. Dada husi esperiensia, inklui Norwegia nian. Fo no hato ita boot sira nia feedback. Pasu tuir mai: Konselho Ministru sira sei propoen ba Parlamentu akta ida kona ba fundu mina rai nian (provavelmente 2005).

3 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 3 Ajenda I. Tamba sa mak depozito petroliu ida? Poupa osan. Konsumusaun nebe diak II. Riku soin mina – graca ida ka susar ida? III. Dezenho konaba depozitu petroliu nian IV. Wainhira no oinsa mak atu gasta osan

4 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 4 Tambasa mak fundo Mina-rai? Rendimentu petroliu kria komplikasaun ba politika fiskal Rendimentu petroliu diferente husi rendimentu sira seluk: Laos profitu nebe real (income), maibe transformasaun husi rikusoin (husi mina rai no Gas). Reservasaun mina rai tun bei- beik no la kleur sei hotu. Osan livre. Sei la redus gastu iha seitor privadu hanesan rendimentu governu nian sira seluk. Ladun stabil no certeza kompara ho rendimentu seluk. Fundu ida bele hatudu nesesidade ba stabilizasaun (Gastu husi publiku) no reserva (ba jerasaun aban bain rua nian) Iha nesesidade ida atu salva/reserva parte substansial balun husi rendimentu mina rai – Atu seopara ou fahe gastu husi profitu nebe lao hela husi aktividade mina no gas. Osan mina rai bele sai nudar meius/ instrumentu reserva ida nebe pas.

5 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 5 Jestaun riku soin – husi teoria ba pratika Gastu tenke separa husi profitu mina no gas nebe lao hela Osan mina rai bele suporta jestaun fiskal wainhira : Politika nebe luan no suporta publiku Regulamentu nebe klaru Tau hamutuk investamentu nebe real Extraction Consumption t 0 t 0 Dalan Foti/hasai Dalan konsumasaun tempo Depozitu petroliu ida la iha substituisaun ba jestaun fiskal nebe diak. Depozitu nebe planu didiak bele tulun atu hari konsiensia publika nian no tulun ba jestaun ida nebe diak liu no jestaun prazu naruk ba riku soin mina rai.

6 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 6 Riku soin Mina-rai Timor-Leste Projeksaun hatudu katak rendimentu sae ba liu iha $350M iha 2011 Rendimentu boot kompara ba ekonomia ( ): CFET expenditure $75m, combined sources exp $245m, GDP $350m.) Quantidade rendimentu futuru provolta de $3.7bn, maibe ladun klaru maski boot (+/-$2bn depende ba mina nia folin deit) Rendimentu petroliu projektada Rendimentu petroliu importante ba Timor-Leste (maibe la importante hanesan kapasidade rekursu humana)

7 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 7 La iha certeza nebe signifikante konaba medidas husi rendimentu petroliu nebe hein hela Jeolojia: Area foun nebe presiza atu diskobre? Legal: Tasi ketan sira seidauk hari Operasional: Hasai petroliu nee prosesu ida nebe kompleksu, gastu nebe la iha serteza. Depende los ba area ida deit. Mina & gas nia folin: Large fluctuations (chart) Mina-rai nia fólin tuir istória Jestaun riku soin mina rai presisa hare didiak ba nesesidade sira nebe la iha serteza.

8 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 8 Ajenda I. Tamba sa mak depozito petroliu ida? Poupa osan. Konsumusaun nebe diak II. Riku soin mina – graca ida ka susar ida? Graca ida wainhira maneija didiak. Susar ida wainhira maneija la diak III. Dezenho konaba depozitu petroliu nian IV. Wainhira no oinsa mak atu gasta osan

9 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 9 Mina Rai – Graca ida ka susar ida? Graca Prezente ida husi natureza rasik Sei hadia standar Moris Timor oan sira nian Bele sai nudar kapital ida ba kresementu ekonomia nebe lais liu hodi estimula investamentu iha infrastrutura (dalan sira) no kapital humanu (edukasaun, saude), nebe dala ida tan bele hasae moris nebe diak liu tan Susar Mina rai nudar deabo nia saseluk Mina rai hasae aktividade nebe la lori ba nasaun nia diak Esperiensia Internasional fo razaun ba preokupasaun boot hirak nee(Susar nia Hun): Kiak no kresimentu ekonomia nebe kiik Konflitus, funu no disturbus civil Korupsaun (KKN) Governo nebe la representativo

10 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 10 Osan mina nian halo saida ba ita? Osan petroliu nian Aumenta Jestaun osan bele influensia Oras servisu hamenus Seitor nebe la kobre mout ba beibeik (Moras Holandes nian) Reforma husi seitor Publiku impede netik Espetasaun servisu publik Nian aumenta Despensa Publiku sae Hau fiar katak (...) governu Federal sei evita akumulasaun aset privadutamba specialmentu defisil atu proteje desisoens governunian konaba investamentu husi presaun polotika. (Alan Greenspan) Hetan osan fasil ladiak ba ita.Ida nee representa dalan badak atu hodi hetan riku nebe tenki selu lalais wainhira iha tempo susar ka sala nia laran (David Landes) Difisil atu halo ema fiar ba lia los liu liu sira nebe la konkorda, maibe totalmente imposibel atu evita ema fo fiar ba iha lia fuan sira nebe midar no furak sira nebe bosok. (Sigrid Undset) Mina sei lori mai ita perigu balun. Nia nudar deabu nia saseluk..(Shr. Alfonso, Venezuelan Ministru mina nian no fundador OPEC nian, iha 1970s)

11 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 11 Oinsa mak atu evita rekursu nebe perigu? Politika nebe prudente, transparensia no akontabilidade konaba operasaun iha areas balun Jestaun no taxa husi fatin kee ka fati mina no gas Pagamentus husi kompanhia Mina (EITI) Planu no exekusaun orsamentu governu nian Jestaun konaba reservba finansial (Deposita/osan mina) Instituisoens seitor publiku ho qualidade be aas Hari konsensus ida iha jestaun ida nia laran ho tempo be naruk husi riku soin mina ba Timor Oan sira nia benefitu iha loron aban bainrua Presisa informa ba publiku ho sentimentu nebe klaru konaba Timor oan sira nia propriedade. Ida nee importante atu hasae standar komprehensaun publika, no halo politika nebe sublinha ba transparensia no akuntabilidade

12 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 12 Transparensia & Akuntabilidade relasione ho deposita osan mina rai (1) Nivel aas konaba transparensia iha planu no operasoens fundu Halo reportazen ida nebe komprehensivu no asesivel konaba jestaun osan, no osan nebe sai ou gastu nee konsistensia no konsiderasaun praju naruk nian. MoPF: Halo relatoriu iha dokumentus orsamental no relatorio annual Osan nebe tama no osan nebe sai Osan nebe sai konsistente no antisipasaun ho konsiderasaun ba praju naruk nian. Osan nebe tama ou fila, hodi akumula valor no strategia investamentu nian.

13 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 13 Transparensia & Akuntabilidade relasione ho deposita osan mina rai (2) BPA: Halo relatoriu trimestral konaba jestaun operasional (Valor osan, aktividade investamentu, kontrola ba risku, ect) External, Halo auditu nebe independente (Liu husi MoPF no BPA) Halo konsiderasaun ba hari supervisor ida nebe independente – konselho hosi ema importante sira atu hare no fo konselho ba parlamentu konaba aspeitu hotu-hotu husi operasoens osan ? Teransparensia no akuntabilidade presisa sublina iha aspeitu hotu-hotu husi osan petroliu nian, ida nee importante atu asegura jestaun riku soin mina rai nian.

14 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 14 Ajenda I. Tamba sa mak depozito petroliu ida? Poupa osan. Konsumusaun nebe diak II. Riku soin mina – graca ida ka susar ida? Graca ida wainhira maneija didiak. Susar ida wainhira maneija la diak III. Mapa konaba osan petroliu nian: Osan tama nian, osan sai nian, Jestaun Politika ida nebe komprehensivu. Haforsa/ hametin instituisaun sira nebe iha ona. Transparensia no akuntabilidade IV. Wainhira no oinsa mak atu gasta osan

15 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 15 Mapa osan petroliu nian – Prinsipiu sira nebe importante Integradu ho orsamentu Prevene duplikasaun, politika nebe kordena hamutuk atu fo fuan nebe diak, hari kapasidade husi instituisaun sira nebe iha ona. Jestaun nebe prudente Salva investimentu, riku soin sira nebe iha rai maran, buat sira nebe la real. Investamentu domestika iha risku barak liu, bele hakanek ekonomia (inflasaun sasan nia folin, governasaun nebe la diak,) Transparensia no akuntabilidade Fo hatudu ba publiku konaba osan, esplika konaba politikamekanismu atu prevenu utilizasaun osan nebe la los, auditor husi liur. Prevene utilizasaun osan se wainhira la iha autorizasaun, fo informsaun nebe barak no halo desizaun nebe diak, kria no hari konfiansa publika. Mantein nafatin soberania parlamentu nian

16 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 16 Rendimentu husi mina rai +mai husi investamentu Fundu Mina-rai Transfere hodi suporta fali ba orsamentu nebe iha defisit (La inklui petroliu) Rendimentu Domestika Gastu sira konsumasaun investimentu (infrastrutura, kapital humanu) Orsamentu Oinsa mak osan mina nebe propoin lao?

17 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 17 Ilustrasaun, Halo nusa mak Fundu Mina- rai integrado ba Orcamento

18 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 18 Rendimentu husi mina-rai +mai husi investamentu Fundu Mina-rai Transfere hodi suporta fali ba orsamentu nebe iha defisit (La inklui petroliu) Rendimentu domestika Gastu sira konsumasaun investimentu (infrastrutura, kapital humanu) Orsamentu Note: Numerus nebe hatudu konaba osan hola husi slide tabela uluk liu ba

19 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 19 Ilustrasaun ida konaba osan mina rai nian

20 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 20 Planu konaba osan signifika katak: Osan nudar instrumentu ida atu rai, no mos politika atu rai osan hakotu iha orsamentu Nasaun ida bele rai osan hodi investe ba fisiko ou investe financial Tan nee orsamentu mak deside konaba politika rai osan nian: Osan hira mak hasai ba konsumasaun foin lalais nee Osan hira mak gasta ba investamentu fisiku, hanesan investamentu iha infrastrutura (dalan sira) no kapital humana (saude, edukasaun) Osan hira mak rai iha aset finansia (Osan mina rai nian)

21 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 21 Jestaun ba osan mina rai nian - Konsiderasoens nebe importante tebes Linha nebe klaru konaba responsibilidade entre ministeriu do Plano e das Financas hanesan nia nain no BPA hanesan Maneijer. Servisu BPA nian: Halao didiak nia benchmark (Hare ba risko), Foli –Jestaun nebe efisiente. Transparencia konaba jestaun ba publiku sira liu-liu konaba objektivu no rendimentu sira, relatoriu publiku konaba jestaun no assesu tomak ba propriedade osan Kontrola jestaun liu husi Konsulta ho parlamentu relasione ho asuntu importante Halo auditu independente no husi liur (no sukat mina nia resultadu) Karik diak liu konselho ida husi ema importante sira

22 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 22 Jestaun konaba osan mina rai nian - Linha nebe klaru konaba responsabilidade Ministério do Plano e das Finanças Hola responsabilidade tomak Stratejia alokasaun aset Limite risku Halo evaluasaun ba jestaun operasional Autoridade Bankaria no Pagamentu Kria stratejia investamentu Risku Jestaun nian Kontas no relatoriu Hatoo konselho ba ministeriu konaba stratejia atu halo desizaun iha investamentu

23 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 23 Jestaun osan mina rai nian - Stratejia investamentu Osan tenke investa aseguramente iha risku nebe kiik iha aset finansial husi liur nian. Tambasa mak ba investa iha rai liur? Hamenus risku no hamenus presaun ba ekonomia domestika Investa iha rai laran iha merkadu finansial nebe kiik sei fo diversifikasaun nebe kiik ba risku iha politika no finansial (ref. Kuwait), aumenta risku ba korupsaun no governasaun nebe ladiak, presu nebe sae makaas no dezenvolvementu ekonomia nebe la iha balansu(Moras Holandes no rekursu nebe ladun diak)

24 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 24 Ajenda I. Tamba sa mak depozito petroliu ida? Poupa osan. Konsumusaun nebe diak II. Riku soin mina – graca ida ka susar ida? Graca ida wainhira maneija didiak. Susar ida wainhira maneija la diak III. Mapa konaba osan petroliu nian: Osan tama nian, osan sai nian, Jestaun Politika ida nebe komprehensivu. Haforsa/ hametin instituisaun sira nebe iha ona. Transparensia no akuntabilidade IV. Wainhira no oinsa mak atu gasta osan (politika konaba rai osan) Presisa gastu ho sustentavel Keta haluha katak osan mina-rai nian mak kareta investamentu nian, no distintamente separa husi desisaun konaba politika investamentu nian.

25 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 25 Politika investamentu – Osan hira mak atu gasta agora no osan hira mak atu reserva ba loron aban bain rua? Orsamentu regular governu mak deside konaba politika investamentu. Osan hira mak atu gasta ba konsumasaun publiku no osan hira mak atu reserva. No mos desisaun atu rai osan hodi investa iha aset fisiku sira ou aset finansial (iha osan petroliu nian). Depende ba profitu nebe hetan Valor osan nebe tama ba projeitu investamentu iha infrastutura no kapital humana nian iha Timor Leste aas liu fali osan nebe tama mai. Maibe limitasaun nebe perigu liu mak kapasidade husi instituisaun lokal atu hodi indentifika no implementa projeitu sira. Ida nee mak lisaun chave ida husi nasaun sira seluk (la limite ba nasaun sira nebe hahun dezenvolve an)

26 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 26 Strutura politika fiskal Nasoens barak iha regulamentu fiskal ou procedementu (hanesan limitasaun ba orsamentu nebe dificit ou debet). Objektivu husi nee mak atu implementa politika fiskal nebe diak hodi redus deskrisaun. Formaliza politika reserva osan nian ka lae, maibe presisa fo atensaun ba osan sira nebe fo sai husi Fundu Mina-rai, tenkiser konsistente no konsidera ho praju tempu naruk nian. Presisa hola konsiderasaun konaba politika fiskal nian: Igualidade entre jerasaun Kapasidade atu dada husi ekonomia nian Stabilizasaun iha Makroekonomia

27 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 27 Gastu husi rendimentu mina nian Tempu Valor husi riku soin mina rai (Fundu Mina-rai + rekursu mina-rai) Tempu Mantein nafatin valor husi riku soin mina rai per kapita (wainhira populasaun aumenta) Parsial nebe husi petroliu nebe maran ba bei-beik iha termu medium, no stabiliza fali Politika fiskal posivel Note: Grafiku ida nee atu hatududeit ilustrasaun jeral ida. Sumariu aktual diferensia makaaslos, depende ba formulasaun politika. Iha mos nivel risku nebe la hanesan haleu sumario nee, no mos nebe la hatudu iha sumariu nee. Mantein nafatin riku soin mina rai nian

28 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 28 Tempu Politika do Governo sobre Poupansa Note: Grafiku ida nee atu hatududeit ilustrasaun jeral ida. Manter valor real ba riko soin mina-rai Hateten katak: Atu gasto Rendamento Permanente (hanesan, total bele hatutan ba oin nafatin/sustentavel) Mina rai kido Fundu Mina-rai Gastu husi rendimentu mina nian Valor husi riku soin mina rai (Fundu Mina-rai + rekursu mina-rai)

29 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 29 Politika do Governo sobre Poupansa: Manter valor real ba riko soin Petroleo Hanoin atu gasto Rendamento Permanente Hanesan, total bele hatutan ba oin nafatin Timor Leste sei gasto ba nafatin sei liu hosi $ 100m Receitas Domestika (sei liu hosi $ 30m) Rendimento Permanete hosi Petroleo (liu hosi $ 70m) Maibe: Estimativa Revisaun (Estimativa ne sei hare hosi preso) Gasto sei sae neneik Gasto tinan kotuk $ 75 Presiju halo lolos exstra gasto la bele sae Poupansa sei sae lalais

30 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 30 Estimativa de corente hosi politika de poupansa Despesa do Governo e osan de poupansa Akumulasaun de poupansa iha Fundo de Petroleo

31 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 31 Sumariu husi proposta osan petroliu nian Objektivu: Instrumentu ida atu maneija riku soin petroliu diak liu ho matenek, atu tulu hari kompresaun ida ba nesesidade atu rai parte substansial balun husi rendimentu petroliu. Osan nebe tama: Remdimentu sira hotu nebe husi mina rai + profitu husi investamentu Gastu husi fundu: Quantidade nebe presisa atu finansa orsamentu governu nian nebe deficit (la inklui rendimentu mina rai). Ida nee signifika katak fundu totalmente integradu ba orsamentu governu nian. Jestaun fundu: Fundu nee atu investa aseguramente iha risku aset finansial nebe kaman diak liu iha rai liur.MoPF iha responsabilidade tomak, no ninia jestaun operasional sei delega ba BPA. Transparensia: Iha nivel nebe aas konaba transparensia operasaun, inklui relatoriu nebe komprehensivu no asesivel konaba jestaun fundu no osan nebe sai mos sustentavel. Ema ruam bele konsidera konaba hari konselho independente ida husi ema importante sira atu bele halo supervisaun.

32 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 32 Novas Estimativas das Receitas Receitas de Petróleo mais elevadas Preços mais elevados para o petróleo Afecta os impostos e a PTP/FTP Receitas do Petróleo duplicam durante os próximos 4 anos Receitas Domésticas mais Elevadas Aumento da Arrecadação Melhor Administração

33 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 33 Revisão às Receitas Petrolíferas

34 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 34 Riscos e Incertezas Estimativas das Receitas irão mudar Sobem ou Descem? Grandes ou Pequenas?

35 Ministério do Plano e das Finanças Timor-Leste 35 Novas Estimativas das Receitas


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